4.智庫管理制度建設缺乏有效措施
由於智庫類型和具體研究任務的差異，應當講，並不存在“放之四海皆准”的智庫管理理念、路徑與措施，但是從智庫發展的國際經驗和中國實踐來看，智庫管理理應與一般的學術機構和政府部門的管理有所區別，既不能一味地追求學術評價，也不能全盤行政化，而是需要探索一套符合中國特色新型智庫發展規律的管理辦法與措施。從目前情況看，以下幾類問題最為突出：
一是現行職稱晉升與考核標準不符合智庫發展導向。大部分體制內智庫目前仍只重視人才的論文發表與著作出版，以此作為職稱晉升與考核的主要標準，對專報批示、研究報告等政策創新成果缺乏充分認可和相應的激勵，智庫型領軍人物的核心作用不突出。二是“唯批示論”的成果激勵機制或將誤導智庫發展。三是項目經費管理制度混亂，報銷規則繁雜，嚴重制約智庫發展。四是智庫管理上的行政化傾向不利於智庫健康發展。
推動中國特色新型智庫發展的對策建議
上述種種問題是在我國智庫發展的過程中產生的，需充分立足國情和實踐，在加強智庫制度建設、推進體制機制改革中，逐步加以解決。
1.宏觀層面：制度變革健全“智政通道”
從宏觀層面看，重點在於開展政府與智庫之間的深度合作，建立通暢的智政渠道，營造公平競爭的智庫發展環境，引導官方智庫和民間智庫的多元、共存、共發展。包括以下方面：
一是從立法層面確保智庫專家意見參與的程序合法性，積極探索中國特色的“旋轉門”制度。政府應當全面提高對智庫重要性的認識，賦予智庫更多話語權，在應對全局性公共問題和政策方案比選時，將問計於智庫納入政府的決策參考體系，並通過立法的形式確立下來。比如政府經常召開決策咨詢會、聽取智庫建言，積極開展與智庫之間的深度合作，力促政府與智庫間的信息對稱；有針對性地開展以智庫為內容的公共活動，積極依托專業智庫力量，充分發揮專家學者的名人效應和關係網絡，提升公共活動的影響力和關注度；在進行重要國事活動時，不僅要讓企業家參與，更要讓智庫專家參與。同時，需逐步推進政府與智庫“旋轉門”通道的建設，有效增強智庫與決策者之間的相互聯繫，確保“智政通道”順暢。鼓勵政府官員到智庫掛職，探索“研究員與局級”、“副研究員與處級”之間的套用轉換機制，並將智庫從業經歷作為官員升遷的必要條件之一，為決策咨詢進行政策儲備和人才儲備。
|
