在新的歷史時期，“堅持和完善‘一國兩制’制度體系”正在成為新的時代命題。這一時代命題的內涵，就是全面準確地貫徹“一國兩制”方針，不斷健全中央對特別行政區行使全面管治權的法律制度，不斷完善特別行政區同憲法和基本法 實施相關的制度機制，用制度體系維護特別行政區憲制秩序和法治秩序，確保“一國兩制”事業行穩致遠。
堅持和完善“一國兩制”制度體系，核心是準確把握“一國”與“兩制”的關係，概括地說，就是“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生於“一國”並統一於“一國”之內。如何全面、準確地理解這句話，追根溯源，還是要從憲法當中尋找答案。因此，我今天演講的題目是：堅持憲法原則，完善“一國兩制”制度體系。我國憲法確立的制度和原則有很多方面，具體到“一國兩制”實踐，我認為需要著重把握好以下五個方面：
第一，堅持憲法根本法地位。憲法是國家的重要標誌和象徵，是立國之本。幾乎每一個現代國家都有憲法，每一個國家只能有一部憲法。我國憲法明確規定：“本憲法以法律形式確認了中國各族人民奮鬥的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。”
憲法的根本法地位和最高的法律效力，體現在“一國兩制”方針和實踐中，至少有三方面含義：一是憲法是特別行政區設立的憲制依據。憲法第31條規定，國家在必要時得設立特別行政區。第62條第十四項規定，全國人民代表大會決定特別行政區的設立及其制度。作為直轄於中央人民政府的地方行政區域，憲法效力及於特別行政區。正所謂“國家主權所至，憲法效力所及”。
二是憲法是基本法的立法依據和效力來源。憲法第31條還規定，在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。據此，1990年4月全國人民代表大會制定香港基本法，對香港特區實行的各方面制度作出規定。
三是憲法為基本法的適用和解釋提供了根本遵循。全國人民代表大會在通過基本法的同時，專門作出一項決定，明確：“香港特別行政區基本法是根據《中華人民共和國憲法》按照香港的具體情況制定的，是符合憲法的”。憲法和基本法的內容是有機的統一，適用和解釋基本法要以符合憲法、實施憲法為基本前提。 |
