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智庫觀察:伊核協議棄保與特朗普外交游戲
http://www.CRNTT.tw   2017-10-09 10:54:03
  中評社北京10月9日電/在特朗普的外交盤局中,奧巴馬時代的外交政績根本就不堪一提。

  美古關系在充滿懸疑的“聲波攻擊”中,美國外交人員大部分撤離了哈瓦那的大使館,同時驅逐了15名古巴外交人員。對於伊朗,特朗普和他的幕僚一直威脅要放棄奧巴馬時代達成的伊朗核協議。特朗普政府聲稱伊朗沒有遵守核協議,而且對其導彈計畫進行制裁。在不久前的聯合國大會上,特朗普對伊朗發出了更為強烈的批評。

  美國是否會真的放棄伊核協議?答案可能會在10月中旬“開出”。據悉,特朗普總統將在10月中旬向美國國會作報告,詳細說明伊朗是否履行伊核協議承諾,以及該協議是否符合美方利益。在此之後,美國國會將在兩個月的時間內討論是否對伊朗重啓相關制裁措施。

  對於特朗普時代的對伊政策,伊朗方面表現出同樣的強硬色彩。在今年的聯合國大會前後,針對特朗普的挑釁,伊朗總統魯哈尼回應,如果特朗普退出伊核多邊協議,美國將付出沉重代價。10月7日,魯哈尼總統最新的說法是,伊朗從協議中獲得了“不可逆”的益處,誰都不能推翻協議成果。簡言之,伊朗將伊核多邊協議視為該國的核心利益,美國退出伊核協議就是對伊朗核心利益的侵害。

  這并非魯哈尼的威脅之語。一方面,該協議并非美伊雙邊的外交成果,而是伊朗和相關六國(美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國)的多邊協議。美國退出,不僅是失信於伊朗,也是對其他五國的不尊重。雖然特朗普對於多邊協議不感冒甚至是非常反感,如退出《巴黎協議》和放棄跨太平洋夥伴關系協定(TPP)。但是伊核多邊協議和它們不同,一旦美國放棄將會倒逼伊朗重啓核計畫,導致中東地緣政治形勢失控。該區域形勢已經够亂,伊朗核計畫將會導致亂上加亂,甚至會帶來沙特和伊朗的核武器競賽。這并非美國願意看到的亂象。另一方面,開罪其他五個大國,影響美國的大國形象,不利於美國和五國在其他方面的合作。

  更重要的是,一個朝鮮核導危機已經讓特朗普方寸大亂,他和金正恩的“口水戰”,讓半島、東北亞和亞太區域陷入戰爭危險。而且,美國本土也面臨著前所未有的核威脅。如果再加上一個實力更強的伊朗核危機,也許短期內不會威脅美國本土的安全,但足以改變中東的地緣政治形勢,美國或被擠出中東。

  因而,對伊朗的威脅,也許是特朗普刻意為之的外交游戲。他這麼做,有著多重的外交目的。

  首先,是給伊朗施壓,讓其完全遵守伊核多邊協議。雖然,最近國際原子能機構給出了伊朗履行核協議的報告,但是美國并不完全認可。畢竟美伊之間積累了30多年的信任赤字,而且伊朗還在試射導彈。這些都是特朗普政府繼續對伊朗施壓的主因。

  其次,是向其他五國發出信號,在伊核方面,美國擁有絕對的主導權,是向國際社會彰顯美國的領導力。

  其三是為了安撫國內鷹派。奧巴馬任內和伊朗古巴修複關系,被國內鷹派視為倉促且有私心。特朗普對古巴、伊朗強硬,尤其是一直發出不承認伊核協議的聲音,是為了安撫國內鷹派。這和特朗普繼續向阿富汗增兵,向叙利亞發射導彈是一樣的道理。

  其四是為了向沙特、以色列等美國的中東傳統盟友示好。奧巴馬時代,因為伊核協議而疏遠了和沙特、以色列的關系,特朗普時代,美沙關系因為超過千億美元的大合同而得到修複,美以關系也得以恢複。作為精算的商人,特朗普認為和沙特、以色列強化同盟關系比伊核協議更劃算。
 


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