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| 台灣今天年輕人的困境，和兩岸缺乏服貿關係重大，卻很少有年輕人理解。 |
中評社╱題：“太陽花學運”對台灣服務業傷害初探 作者：杜震華（台灣），台灣大學國發所退休教授、華梵大學特聘教授
【摘要】若要打破台灣服務業停滯不前的僵局，沒有兩岸服務貿易協議是行不通的。美國本身有一個巨大市場，歐洲國家也有個巨大的歐盟經濟共同體，台灣本身狹小的服務市場無法提供服務業成長的足夠動力，發展停滯不前是必然的結果。任何爭取服務台灣人民的政治人物，都必須有所認知，並尋求突破的途徑，包括在爭取CPTPP時主動表達願意在該組織的框架下和大陸諮商完整的“自由貿易協定”(FTA)的意願，才有讓服務業轉危為安的機會。
一、前言
從2013年6月到2014年春，台灣陷入了和對岸簽署“海峽兩岸服務貿易協議”(簡稱“服貿協議”)後，是否該通過立法院審議的爭議，終於在2014年3月，發生了一場媲美外國“顏色革命”的“太陽花”學生運動。①以大學生為主的抗議人潮在2014年3月18日衝進了立法院，佔領議場多日，甚至進一步在3月23日晚間搗入行政院進行破壞，隔日被警衛驅逐後再聚集於立法院，3月30日聲援民眾更集結數十萬人於總統府前的凱達格蘭大道，進行“反服貿”示威。
但立法院長王金平卻拒絕台北市警局驅逐侵入學生，僵持多日後，王“院長”在4月6日和學生達成協商，將在完成“兩岸協議監督條例”(簡稱“監督條例”)立法後，逐條審議、逐條表決未來的任何兩岸協議，學生才撤出立法院，結束這場示威運動。由於許多學生以俗稱“太陽花”的向日葵作為這場運動的標誌，故這場運動經常被稱為“太陽花學生運動”，簡稱“太陽花學運”。
“太陽花學運”在台灣造成了非常巨大的政經後果，包括：一、因反對服貿協議的民進黨後續在2016年執政，“監督條例”被刻意推遲立法，兩岸“服貿協議”自然停擺被凍結迄今，“兩岸貨品貿易協議”和其他相關協議也無法諮商，造成等同“自由貿易協定”(FTA)的“兩岸經濟合作協議”衹有一個“框架協議”(ECFA)，無法完成完整的協議。二、民進黨在此事“獲勝”之後，順勢拿下2016年總統大選；加上2020年初國民黨實質分裂，民進黨又炒作香港“反送中”事件帶來的“亡國感”，得以成功連任而獲得八年執政機會，進一步執行其“漸進台獨”計畫，破壞了馬政府之下兩岸關係獲得重大改善的成果，並在配合美日歐仇視中國大陸的國際大勢下，一步步讓兩岸走入兵凶戰危的境地。三、台灣服務業因缺乏兩岸“服貿協議”，無法以大陸為發展腹地來擴大市場，在市場狹小下無力以創新性投資來提高生產力並藉以提升薪資，服務業後續發展停滯，也讓年輕人低薪問題難以解決。當年，大量年輕人輕信民進黨謊言，熱情參加了太陽花學運，其實是在埋葬自己的前途。本文用台灣政府的官方資料，初步印證了上述“服務業發展被太陽花學運犧牲”的假說。
二、太陽花學運的前因
東協10國和中國大陸在2002年11月簽署了“全面經濟合作框架協定”，並在2004年11月簽署了“貨物貿易協議”、2005年生效開始相互免關稅，2010年初步完成了絕大多數貨品的關稅。馬英九2008年上任總統之後，台灣石化、紡織、機械業各大公會聯合刊登媒體廣告，要求馬政府迅速和中國大陸也簽署“自由貿易協定”，否則台灣產業將難以和對岸及東協國家競爭。
馬政府相當重視此項業界要求，在兩岸關係解凍之下，立刻研議和對岸諮商自由貿易，但遭到主張獨立、不願和大陸進一步經濟整合的民進黨強烈反對，引發專家學者在媒體間的辯論。但馬政府還是排除萬難，從2010年初開始，由台灣的“海峽交流基金會”和對岸的“海峽兩岸關係協會”代表雙方進行諮商。該年4月25日，馬總統甚至親上火線，和民進黨主席蔡英文總統進行電視辯論。事後，台灣輿論認為馬總統佔了上風，加上國民黨在立法院也占多數，因此6月29日“架構協議”(衹有16個條文，附帶一份將提早執行貿易自由化的“早期收穫清單”)在重慶簽署，8月17日在台灣的立法院順利通過，9月12日正式生效實施。
然而，“架構協議”衹是完整的兩岸自由貿易協議中的“前菜”，兩道主菜其實是“貨品貿易協議”和“服務貿易協議”。可能是希望更多業者可以普遍獲利，馬政府決定先行諮商“服務貿易協議”，故2011年春天兩岸展開了“服貿協議”諮商，並在兩年後的2013年6月21日完成簽署。在155個世貿組織(WTO)認定的服務業次行業中，我方將對陸方開放64個服務市場，陸方將對我方開放80個市場(其中不少是局部性開放)。由於我方開放的市場中，存在不少以微小型企業為主的行業，引發業者憂慮是否在開放後仍有足夠的競爭力；民進黨更藉機炒作，宣稱陸企將大舉來台並引進大量低廉陸勞，搶奪台灣工作―“威脅4百萬人工作”，造成大量原已為工作市場不佳的年輕人恐懼，積極參與在立法院前的抗議活動。
即使是馬政府應立法院要求，召開了大量產業座談會和業界交流溝通，但”太陽花學運”並未止歇，反而在民進黨煽風點火下越燒越旺；②在馬政府不斷澄清“服貿沒有開放陸勞移入”下，許多人還是誤信民進黨說法，認為國民黨將引進大量陸勞和企業幹部、搶奪台灣民眾工作機會，進行“出賣”台灣的“統一”大業，是和共產黨相互唱和、不折不扣的“賣台”集團；但表面上卻說是反對“服貿黑箱”，認為國民黨政府在諮商時獨裁、不顧民意，甚至喊出“當獨裁成為事實，革命就是義務”，但又喊出強化占領立法院正當性的動人口號。
2013年3月24日，也就是學生被驅離行政院的當天，台灣媒體TVBS曾做出民調，居然有63%受訪者贊成對陸方退回“服貿”，58%支持學生佔領行政院的抗議行動、56%不支持警方的驅離行動、51%支持學生繼續佔領立法院、83%贊成總統和學生溝通；顯然民進黨在這場運動中的欺騙性宣傳已經大獲全勝。
然而，深究這場運動的深層原因，可以歸納如下：一、台灣當時經濟成長變緩，大學生難以覓得理想工作，對社會產生不滿。二、年輕人投入職場後，發現薪資偏低、成長緩慢，媒體又炒作韓國大學生起薪顯著超過台灣，令年輕人更加不滿。三、雖然一般物價穩定，但房價節節攀升，年輕人望屋興嘆，抱怨“世代不公”。四、軍公教人員雖然待遇不高，但享有完整退休保障，甚至有退休後二度就業者，被媒體炒作為“退休肥貓”或“雙薪肥貓”，引發年輕人強烈“相對被剝奪感”之怨懟。再加上，五、馬政府在兩岸諮商過程中，過度謹守保密默契，未能仿效先進國家做法、適時提供相關資訊讓民眾有所瞭解，讓民進黨有機可乘、炒作“黑箱、獨裁”。六、台灣服務業者超過百萬家，政府平日多重視高科技製造業、對其輔導有限，相互開放服務市場受惠者多為有能力進軍境外的大型服務業者，大量微小型服務業者心懷疑慮，但馬政府卻未能提出有效輔導方案，導致業者易被民進黨誤導。七、民進黨視此為政治鬥爭和大選奪權的最佳契機，全力暗中支持太陽花學運。③
三、太陽花學運後果
誠如前言所述，太陽花學運之後，台灣服務業失去開拓大陸市場，以更大規模來支持創新投資，以帶動生產力成長、支付更高薪資的機會，嚴重影響了台灣服務業的成長。其實，台灣服務業也有一些不錯的創新，但都因為規模有限，難以進行巨額投資進軍境外或國際市場；即使是全球著名的台灣奶茶，也產生不了一家企業可以像美國的麥當勞或肯德基，藉標準化和高階設備來進軍國際。
受服貿協議未能生效的影響，台灣服務業的發展明顯落後於製造業，因為製造業產品可以在交付關稅之後，順利進入全球各國市場，但服務業有“市場准入”的問題，許多具專業性的服務市場一般不對境外開放，沒有透過“服貿”去諮商“市場准入”，根本無法進入大陸市場，如醫療、金融、電商、法律、會計、專業服務、教育等高值的服務業。
影響各種服務行業發展的因素很多，有境外的市場開放，也有境內的需求變動，但越需要境外市場腹地才能發展的，當然影響就會越大。總的來說，整體服務業必然受到衝擊，不像製造業不需市場准入即可在繳納關稅後出口而獲得市場。
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