明確我國需要嚴格保護的自然生態空間
國家公園研究院院長、中科院生態環境研究中心主任歐陽志雲表示：“國家公園是我國自然保護地體系的主體，其空間布局直接關係到我國國土空間規劃和自然保護地體系構建。國家公園候選區的遴選經歷了一個科學評估、分區篩選和對標確認的過程。”
在國家公園布局研究中，首先建立了生態系統重要性、珍稀瀕危物種代表性以及自然遺跡和自然景觀獨特性的評價方法；識別了我國重要生態系統、代表性的珍稀瀕危物種以及獨特的自然遺跡和自然景觀的集中分布區，明確了我國需要進行嚴格保護的自然生態空間。
同時，以我國自然氣候、地形與植被類型空間分異規律為基礎，將具有相似自然生態系統類型與生態過程的自然區域劃為同一自然生態地理區，全國共劃分為4個生態大區39個自然生態地理區；在此基礎上，從生態重要性、生態脆弱性、保護可行性等方面進行綜合評價，將生態功能極為重要、生態系統極為脆弱、急需要保護的生態空間作為極重要自然保護關鍵區域，陸域面積大約192萬平方公里、海域面積大約30萬平方公里，規劃納入自然保護地體系進行系統保護。
按照《國家公園設立規範》提出的國家代表性、生態重要性、管理可行性三大准入條件和9項認定指標，從各自然生態地理區中遴選出了49個需要嚴格保護的自然生態空間作為國家公園候選區。
“在編制《國家公園空間布局方案》過程中，經歷了多輪專家論證、徵求有關部門意見及第三方評估等嚴格程序。同時，徵求了科研機構、大學等不同領域的專家學者，非政府組織以及全國人大代表、政協委員等社會各方面意見，並結合2021年2月在人民日報客戶端開展的‘選出你心目中的中國國家公園’大眾網絡投票結果，進行了修改完善。可以說整個編制過程既充分體現了研究的科學性、布局的系統性，也充分體現了公眾參與性。”歐陽志雲說。
將持續完善自然保護地生態環境監管體系
生態環境部自然生態保護司副司長郭瑾瓏介紹：“國家公園匯集了我國自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最豐富的區域。因此，更要堅持‘生態保護第一’的理念，把最應該保護的地方保護起來、保護好。”
如何保護？郭瑾瓏表示，一是強化保護地人類活動監管，充分發揮遙感監測的“千里眼”作用。從2018年開始，持續對試點的國家公園等自然保護地的人類活動情況開展監測，減少人類活動對保護地生態環境的影響。截至2021年底，國家級自然保護區重點生態環境問題的整改完成率達到94.7%，其中17個省份高於95%。二是嚴查生態環境違法行為。近年來，通過中央生態環保督察、生態環保綜合執法，查處了一批影響保護地生態環境的違法違規問題。三是健全生態環境監管體系，持續完善國家公園等自然保護地生態環境監管體系、提升監管能力。
談及國家公園空間布局與國土空間規劃的關係，自然資源部國土空間規劃局副局長孫雪東表示：“《國家公園空間布局方案》是國土空間規劃的有機組成部分，是國家公園建設的根本遵循。”孫雪東介紹，通過各級國土空間規劃與《國家公園空間布局方案》的緊密銜接，明確了國家公園、自然保護地、生態保護紅線的空間對應關係，首次實現了所有國土空間統一規劃和統一用途管制。
（記者 李曉晴） |
