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促進區域協調發展的科學指引
http://www.CRNTT.tw   2022-10-30 09:19:39
   
  堅持系統觀念。事物是普遍聯繫的,整個世界是相互聯繫的整體,也是相互作用的系統,要從客觀事物的內在聯繫去把握事物,去認識問題、處理問題。堅持系統觀念是習近平經濟思想關於做好經濟工作的重要方法論。我們促進區域協調發展,必須堅持系統觀念,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,堅持全國一盤棋,統籌好各環節、各領域。要增強解決發展不平衡不充分問題的系統性,聚焦各區域各領域各方面存在的不平衡現象,堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論,堅持問題導向和目標導向,既積極有為又持之以恒努力,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項。
  
  堅持目標導向和問題導向相結合。堅持目標導向是對我們黨推進社會主義現代化建設成功經驗的總結,堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。要堅持正確工作策略和方法,增強解決發展不平衡不充分問題的針對性,聚焦促進區域協調發展面臨的痛點難點,解決城鄉區域發展和收入分配差距較大、民生保障存在短板、社會治理還有弱項等問題。
  
  在推動高質量發展中促進區域協調發展
  
  文章指出,在黨的二十大報告中,習近平總書記對促進區域協調發展作出一系列重要部署,強調“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略,優化重大生產力布局,構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”。這為更好促進區域協調發展提供了遵循。
  
  經濟發展階段變化對區域協調發展提出新要求。中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,發展環境、發展條件已經發生了變化,發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置,著力提升發展質量和效益。必須將區域協調發展放在推動高質量發展的背景下去謀劃,不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平,而是要根據各地區的條件,走合理分工、優化發展的路子。要完善區域發展的激勵機制,深化行政管理、財稅、區劃、投融資、環保合作等體制改革,允許各地區因地制宜探索,鼓勵地方創新發展,實現產業、項目、資金、人才和創新要素的優化配置;要依靠制度變革、結構優化和要素升級,通過深化大範圍、跨區域的經濟合作和協同發展,加快建設全國統一大市場,打破阻礙要素自由流動的壁壘,促進區域之間互聯互通;要不斷完善區域分工、優化空間布局、加強優勢互補,全面提高資源配置效率,釋放經濟發展潛力,形成更有效率、更加公平、更可持續的區域協調發展新格局。
  
  明確促進區域協調發展的思路舉措。第一,尊重客觀規律。產業和人口向優勢區域集中,形成以城市群為主要形態的增長動力源,進而帶動經濟總體效率提升,這是經濟規律。要破除資源流動障礙,使市場在資源配置中起決定性作用,促進各類生產要素自由流動並向優勢地區集中,提高資源配置效率。第二,發揮比較優勢。中國區域間資源禀賦差異較大,必須根據各地區的條件和特點進行合理分工,使其發揮各自的比較優勢。第三,完善空間治理。要完善和落實主體功能區戰略,細化主體功能區劃分,按照主體功能定位劃分政策單元,對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等制定差異化政策,分類精準施策,推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。第四,保障民生底線。區域協調發展的基本要求是實現基本公共服務均等化,基礎設施通達程度比較均衡。促進區域協調發展,發展成果要體現在滿足人民日益增長的美好生活需要上。
  
  完善促進區域協調發展的政策體系。進一步健全區域協調發展新機制,抓緊實施有關政策措施。一是形成全國統一開放、競爭有序的商品和要素市場。要實施全國統一的市場准入負面清單制度,消除歧視性、隱蔽性的區域市場壁壘,打破行政性壟斷,堅決破除地方保護主義。要健全市場一體化發展機制,深化區域合作機制,加強區域間基礎設施、環保、產業等方面的合作。二是盡快實現養老保險全國統籌。養老保險全國統籌對維護全國統一大市場、促進企業間公平競爭和勞動力自由流動具有重要意義,要加快進度,在全國範圍內實現制度統一和區域間互助共濟。三是改革土地管理制度。建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜,使優勢地區有更大發展空間。四是完善能源消費雙控制度。要發揮出能源消費總量和強度雙控制度對節約能源資源、打好污染防治攻堅戰的積極作用。五是全面建立生態補償制度。要健全區際利益補償機制、縱向生態補償機制,建立健全市場化、多元化生態補償機制。六是完善財政轉移支付制度。要完善財政體制,合理確定中央支出占整個支出的比重,對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區提供有效轉移支付。
  
  深入實施區域協調發展戰略,對實現經濟高質量發展、讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾,具有重大意義。習近平總書記關於區域協調發展的重要論述,既是對中國區域發展實踐經驗的科學總結和升華,也是未來中國形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局的科學指南。
  
  



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