中評社北京12月25日電／“千鈞將一羽，輕重在平衡。”推動區域協調發展是構建高質量發展國土空間布局的客觀需要，也是解決發展不平衡問題的內在要求。習近平總書記指出：“中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求。不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。”不久前召開的中央經濟工作會議對區域協調發展提出新要求，強調“要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展”。
經濟日報發表廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心華南師範大學基地特約研究員陳梓睿文章表示,近年來，通過實施區域協調發展戰略，中國區域發展差距日漸縮小，區域發展協調性不斷增強，但區域發展不平衡的問題依然存在。要看到，不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡，這是區域協調發展的辯證法。解決區域發展不平衡問題，要堅持市場主導與政府引導相結合，切實推動構建全國統一開放、競爭有序的市場體系，健全區域戰略統籌機制，完善基本公共服務均等化機制，有效增強區域經濟發展的平衡性協調性。
文章提出,第一，要構建全國統一開放、競爭有序的市場體系。推動區域協調發展，關鍵要尊重經濟規律，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加大改革力度，破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進人口、土地、資金、技術等各類生產要素合理流動和高效集聚。從這個意義上來說，構建全國統一開放、競爭有序的市場體系，深化生產要素市場化配置改革，促進生產要素自主有序流動，提高生產要素配置效率，是推動區域協調發展的重要基石。在這一過程中，要實施全國統一的市場准入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區域市場壁壘，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，深入實施公平競爭審查制度，打破行政性壟斷，提高資源配置效率和公平性，促進生產要素跨區域有序自由流動。對於人口要素而言，除中央已有明確政策規定之外，要全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力在城鄉、區域間流動的不合理壁壘，促進人力資源優化配置；對於土地要素而言，要加快深化農村土地制度改革，推動建立城鄉統一的建設用地市場，進一步完善承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革；對技術要素而言，要引導科技資源按照市場需求優化配置，促進創新要素充分流動；等等。
第二，要健全區域戰略統籌機制。科學理性的宏觀規劃是實現區域協調發展的重要指引。要科學謀劃區域發展格局，客觀評價各地區的比較優勢，根據區域比較優勢合理布局產業，培育新的區域經濟增長極，通過產業優勢、產業鏈優勢和新的區域經濟增長極，集聚資本、土地、數據、人力等生產要素，實現生產要素的區域有序流動，引導各區域錯位分工、優勢互補、協調發展。具體而言，要加強京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略的協調對接，推動國家重大戰略之間融合發展，統籌解決區域發展重大問題。要提高財政、產業、土地、環保、人才等政策的精准性和有效性，加強政策之間的統籌聯動；統籌發達地區和欠發達地區發展，堅持“輸血”和“造血”相結合，通過科學合理的制度安排，讓東部發達地區在加快推進現代化的同時，帶動革命老區、民族地區、邊疆地區、剛脫貧地區的發展，真正實現先富幫後富、先富帶後富，以促進區域協調發展。
第三，要完善基本公共服務均等化機制。區域協調發展的基本要求是實現基本公共服務均等化。要看到，包括基本醫療、基礎教育、基本養老等在內的基本公共服務均等化，既是增進低收入者福祉、促進發展成果共享、維護社會公平正義、保持經濟社會穩定的重要手段，也是提升欠發達地區人力資源水平、發展能力和營商環境，促進公平競爭和高質量發展的重要途徑。這些年來，黨中央一直高度重視推進基本公共服務均等化，取得了顯著成效。但不容忽視的是，中國城鄉、區域間基本公共服務水平差異較大問題仍然存在，推動基本公共服務均等化任務依然十分艱巨。要破解這一難題，關鍵要靠政府，應進一步加大對教育、醫療等方面的投入，縮小區域基本公共服務的差距。既要深入推進財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制，確保基本公共服務投入向貧困地區、薄弱環節、重點人群傾斜，還要提升保障能力和統籌層級，加大對欠發達地區的財力支持，增加對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區的轉移支付，增強基本公共服務保障能力。
文章強調,區域協調發展涉及方方面面，是一個龐大複雜的社會系統工程，不僅要充分發揮市場在區域協調發展新機制建設中的主導作用，而且要更好發揮政府在區域協調發展方面的引導作用。區域協調發展，目的在發展，難點在協調。協調，既是一種眼光和胸懷，也是一份責任和義務，需要有效的協調機制和制度來保障。在新發展階段促進區域協調發展，必須堅持以人民為中心的發展思想，協調處理好公平與效率、合作與競爭、開放與保護等方面的關係，主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，著力創造激勵共同努力、共同奮鬥的體制和政策環境，在推動高質量發展中逐步縮小城鄉、區域發展差距，著力提高發展的平衡性協調性。
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