第二個就是美國台海政策的雙重威懾：一方面威懾中國大陸對台灣使用武力，讓你不敢動武；另一方面是威懾台灣不要推動法理台獨。特朗普這屆政府在這一問題上主要的變化是對台獨的推動和縱容。美國基本上接受了蔡英文總統的兩岸政策，認為她維持現狀的政策符合美國的利益，大陸應該給蔡英文總統更多的空間和彈性。但是現在兩岸關係出現這樣的情況，美國方面認為責任主要在中國大陸，不在台灣方面；他們認為台灣比較克制，是大陸打破了現狀。他們所謂的中國大陸打破現狀，具體表現為一個是中國大陸軍機軍艦繞台巡航，另外一個就是在國際上奪取台灣的邦交國。美國故意不談蔡當局因不承認“九二共識”導致兩岸現狀改變所應承擔的責任。美國現在對兩岸關係的態度是有點慫恿漸進式台獨，甚至對民進黨推動的一些變相的、可能會涉及到法理台獨的公投和舉動也基本上是不太管的。
第三個支柱是雙軌的策略。主要是美國通過一中政策和雙重威懾，一方面穩定中美關係，另一方面是推動美台的實質關係，長期來說它的推動是比較有效的。從90年代起，美國就一直用切香腸的方式一步步推動美台實質關係。如今特朗普時代的美國對台關係總的趨勢是想要有所突破，這也和當前美國對華政策的大氛圍有關。主要是保守派得勢，特朗普身邊的幾位近臣都主張特朗普大膽地利用台灣來牽制中國，美國涉台決策環境呈現出保守化的傾向。第二個美台實質關係的推動成為了美國國會的共識，美國國會對台海局勢的影響在上升，這可能和美國國內政治有很大的關係。特朗普執政的合法性受到通俄門的影響，加上他對國會的控制力也不是特別強，所以在很多涉台法案上面，特朗普包括行政部門都沒有去干預，或者說他的干預能力比較弱，當然還有一種可能就是他想通過國會在台灣問題上抓牌。但是國會現在涉台立法有升級的趨勢，這是一個比較大的隱憂。在“與台灣交往法”通過之後，美國國會還計畫通過幾個比較重要的法案，一個是“台灣安全法”，一個就是“2018年亞洲再保證倡議法”。這一點提醒我們，其實美國國會在不斷地提出涉台法案，一屆國會通過不了他就繼續在第二屆國會、第三屆國會提出。比如說，“與台灣交往法”其實就是在第113屆國會提出來的，通過了三届國會終於把它立法成功了。這幾個法案，特別是“台灣安全法”涉及的條文好多都是帶有強制性色彩的，“與台灣交往法”是表達國會的意願，但是“台灣安全法”則完全不同，它對行政部門具有強制性的約束力。所以我認為美國會對美台實質關係的影響是很大的。
從台灣方面來講，台灣方面是想積極地參與美國的印太戰略，蔡英文總統之前提出來要參與，而且她說要在印太棋局中起到一個棋手的作用，希望通過美國對台灣的需求來謀求參與的空間。蔡英文總統對美政策有一個變化，這也跟美國的對台政策有關，就是特朗普上台之初，台灣特別擔心特朗普將台灣籌碼化，所以蔡英文總統提出了“新三不政策”：第一個就是跟美國強調美國不要把台灣當做一個交易的籌碼，第二個就是美國不要在發展中美關係的同時削弱美台關係，第三個就是台灣對美國是零意外，也希望美國對台灣能保持零意外的政策。蔡英文總統通過國會立法的方式來約束特朗普的對台政策，我認為她這一招發揮了一定作用，特朗普對台灣的一些不確定性現在變成了確定性，即讓美台關係提升作為特朗普的一個政策。
我覺得現在要觀察的就是特朗普下一步對台政策的趨勢，包括以下幾點內容：第一點，會不會強化美台關係的法律基礎。美國會不會將對台的安全保證法律化，也就是將戰略模糊的部分清晰化。第二點，美國會不會在印太戰略中加強台灣的地位。第三點，美國對兩岸關係的態度和影響。如果兩岸關係持續緊張的話，美國下一步會怎麼做？美國會在蔡英文總統推動變相的法理台獨之時採取怎樣的政策？以及台灣在推動參與國際組織的過程中美國會給予怎樣的實質性的支持？以上就是我認為未來我們需要觀察的重點方向。 |
