中評社香港1月5日電／《居住證管理辦法》結束了29天的公開徵求意見，這是戶籍制度改革的重要一步。從內容看，其許諾的9項基本公共服務、6項便利無疑是進步。但居住證能否改變中國2.45億流動人口的生存現狀，尚有地方、部門利益要協調。
夜晚7點，北京四環邊上的一家小店。
據北京青年報報道，老闆趙大明正倚著冰櫃看電視，邊上，一道簾子將10平方米的店舖與生活空間隔開。聽聞一種新的居住證或將推出，符合居住半年、有穩定住所等條件即可辦理，他並不相信：“真有這樣的證，全國的人不都跑來北京了？”
這一天，1月2日，國務院法制辦結束對《居住證管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱“徵求意見稿”）公開徵求意見，歷時29天。
介於戶口與暫住證之間的居住證制度，北、上、廣、深等一線城市多年前早已自發探索。徵求意見稿的一大突破在於，試圖將該制度推廣到“設區的市級以上城市”——全國285個地級市中，僅4個沒有設區。
趙大明難以置信的邏輯，也是某些地方政府長期以來的做法。在調控城市人口規模的思維中，對流動人口的社會福利加以限制是常用手段。
按照國家衛生和計畫生育委員會2014年11月發佈的報告，到2013年末，全國流動人口的總量為2.45億，超過總人口的六分之一。
多位受訪學者告訴中國青年報記者，徵求意見稿許諾的9項基本公共服務、6項便利無疑是進步。但居住證能否改變2.45億流動人口的生存現狀，尚有地方、部門利益要協調。
“它其實是希望在戶籍之外找到一個新的載體，用來承載流動人口的權利和福利。”復旦大學社會發展與公共政策學院教授彭希哲認為，這是朝逐漸剝離戶籍福利的方向走，“就中國目前來說，這是正確又相對容易實現的事情。”
令人擔憂的隱形限制
根據這份由公安部起草的徵求意見稿，公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，只需符合“有穩定就業、穩定住所、連續就讀”3個條件之一即可申領居住證。
趙大明對如此低的申領條件不敢相信。他從北方某省來京謀生已15年，2004年前後開了一家食品店。那時，北京已經推行《北京市工作居住證》，持證者可享受京籍居民才有的部分待遇，如購房、上車牌。 |
