電價改革的要點是：
（1）實施輸配電價改革，以成本核算為基礎、宏觀調控為基準，按照不同區域和不同電壓等級由政府核定獨立的輸配電價；
（2）放鬆對上網電價和銷售電價的計畫管理，上網電價實行國家基準價基礎上的市場競價。基準上網電價由中央政府負責核准，最終上網電價在政府基準價的基礎上，由買方和賣方通過雙邊協商或多邊競價形成。大用戶的購電價格由上網電價加過網費構成。最終售電價格實行國家指導價，允許省級政府在國家指導價基礎上適度調整；
（3）推行居民階梯電價，通過採取提取社會普遍服務基金等方式，逐步放開居民電價，變“暗補”為“明補”，消除銷售電價中的交叉補貼；
（4）部分工商業用戶實行直接交易後，原承擔的交叉補貼費用可作為“擱淺成本”，通過財政專項補貼或輸配電價附加的方式消化處理；
（5）對高耗能產業參與直接交易，為體現節能減排政策導向，採取“協商電價＋差別電價”進行結算，其中差別電價部分按現行政策處理；
（6）取消重點合同煤計畫，實行電煤價格並軌，為理順煤電關係、推進煤炭市場化以及建立電煤長期合同奠定制度基礎。
第四，政府電力管理體制改革將以轉變政府職能為重點，實行依法監管。
按照責權一致的原則，進一步理順電力行業管理和市場監管職能，逐步實現一類職能由一個部門主要負責。
要進一步轉變政府職能，改革政府項目審批核准辦法，代之以市場准入；取消由政府實行電量分配的計畫管理方式，代之以供需合同；加強電力需求側管理，尤其是加強政府的規劃協調職能。
此外，還要進一步推進政企分開，釐清政企關係，把應由政府履行的職責從企業徹底分離出來，真正實現“企業做企業的事情，政府做政府的事情”。（作者為國家電監會研究室主任） |
