（二）在策略層面，未來蔡英文將按照“政經分離”的原則對兩岸政策進行務實、理性的調整。
為了展現民進黨處理兩岸議題的能力，並取信於美國和大陸，滿足各方面尤其是台灣主流民意對“維持兩岸現狀”的期待，未來蔡英文當局很可能將按照“政經分離”的原則對兩岸政策進行務實、理性的策略調整，並在實務層面、低敏感度領域繼續加強與大陸的互動交流。
一是在實務層面、低敏感度領域繼續開展與大陸的互動交流。繼續保持民共之間一定層級的溝通。未來蔡英文當局將把不放棄台獨立場與“民共交流”切割，利用個人互動、城市交流、智庫交流、基層交流等方式與大陸開展互動交流，繼續保持民共之間一定層級的溝通，同時儘量避免在敏感議題上過度刺激大陸，試圖以此說服島內更多民衆和國際社會相信重新執政的民進黨有能力“維持兩岸和平穩定的現狀”。
二是對“九二共識”繼續採取模糊態度，尋求新的政治基礎與大陸交流互動。短期內蔡英文當局仍將對“九二共識”採取“既不否認也不承認”的模糊、迂迴態度，在兩岸同胞最為關切的兩岸關係性質（即是否承認“兩岸同屬一個中國”）這一根本問題上繼續語焉不詳，採取虛與委蛇的態度應對，想方設法拖延作答這份“沒有完成的答卷”的時間。不過，若未來要求蔡英文承認“九二共識”的各方面壓力繼續增大，蔡英文當局可能繼續拋出或重提一些內容模糊、讓各方都有各自解讀空間的兩岸論述，如“九二精神”、“憲政共識”，或進一步對“既有政治基礎”的內涵進行補充闡釋，並試圖取代“九二共識”，尋求與大陸交流互動的政治基礎。
三是嘗試拋出一些向中間立場靠攏的兩岸論述來試探大陸的反應。一方面，蔡英文當局可能進一步主張用“中華民國憲政體制”來定位兩岸關係現狀，提出依照中華民國憲法兩岸有特殊關係以及兩岸憲法各表（謝長廷的主張）；或延續馬英九總統當局的說法，提出“兩岸人民同屬中華民族”；甚至重提“不排除統一作為兩岸關係未來選項”、“統一與否由台灣人民決定”、“統一可以討論”（事實上以往蔡英文與民進黨人士都曾提出類似說法）等兩岸論述。另一方面，蔡英文在“新四不”原則的基礎上，可能繼續提出一些負面表述爲其兩岸政策劃出底綫，如承諾不搞“法理台獨”，不推動涉及“國號”、領土變更的修憲，不挑起兩岸軍事對抗等，讓大陸、美國及台灣各界安心。
四是在涉及兩岸、涉外、國安事務的人事安排上向大陸示好。在人事安排方面，執政之初蔡英文特別安排部分藍營人士站上第一綫處理兩岸、涉外、國安事務，未來蔡英文當局仍可能釋出國安會、“陸委會”、海基會、“中國事務委員會”、“中國事務部”等涉兩岸事務的關鍵黨政部門以及官方重要智庫的部分職位，甚至主要負責人的職位，任命一些“務實派”“開明派”或“知陸派”的綠營人士、學者，甚至親藍人士擔任要職，主動向大陸示好，釋放與大陸改善關係的善意，營造民共之間有能力直接溝通交流的跡象。蔡英文任命與大陸關係不錯的許信良出任“亞太和平研究基金會”董事長，派親民黨主席宋楚瑜擔任特使出席在秘魯舉行的APEC年會，即體現了蔡英文的這一用人思路。蔡英文還可能授意負責涉外、兩岸事務的官員拋出一些言論來釋出所謂口頭上的“善意”。如近期“陸委會主委張小月強調“兩岸關係就是兩岸關係”，外交部長吳大維則表示“兩岸關係不是‘外交關係’”，似乎隱藏著“兩岸關係不是國與國關係”的政治意涵，即體現了蔡英文的這一意圖。
五是繼續大力推進“去中國化”與“柔性台獨”政策，塑造與大陸對抗的民意基礎。迫於各方壓力以及阿扁執政時期的前車之鑒，蔡英文當局不大可能走“激進台獨”、“法理台獨”路綫，很可能大肆在文化、教育和社會生活領域推行“漸進式台獨”、“柔性台獨”的政策措施，在島內大搞“綠色恐怖”，其執政一年來的種種做法即是明證。當前，蔡英文當局正在推動就未來可能推動的具體做法包括：藉推動“轉型正義”之名，對國民黨行“政治清算”之實，全面追討國民黨的“不當黨產”，繼續推動“去孫化”、“去蔣化”和“去中國化”，企圖從精神上徹底擊垮國民黨；任用台獨骨幹分子掌控文教部門，延續“同心圓史觀”的台獨教育政策，在廢止“課綱微調”後，擇機全面修訂中小學課綱，切割兩岸歷史文化關聯，塑造“反中拒統”的民意基礎；大力美化日本殖民統治，宣揚日本殖民台灣的貢獻，向民衆灌輸“台獨史觀”、“皇民史觀”，在形塑國家認同的基礎上繼續影響與改變台灣民衆尤其是年輕一代的文化認同與民族認同；在政治領域大搞“綠色恐怖”，不擇手段，迫害挺藍民衆，在島內社會製造“寒蟬效應”，不斷削弱藍營的民意基礎；在輿論宣傳上（尤其是網絡平台）大力推廣“文化台獨”理論與“台獨史觀”，繼續掌控島內政治話語權，進一步打壓泛藍陣營（尤其是統派）的言論空間，爲實現“和平台獨”營造輿論氛圍。
結語
綜上所述，蔡英文執政後的兩岸政策主張以“新四不一沒有”爲主軸，即在堅持處理兩岸關係議題的“新四不”原則的基礎上，始終沒有回答是否承認“九二共識”及其“一中意涵”這道事關兩岸關係和平穩定的“必答題”；以“維持現狀”爲基本立場，以推行“柔性台獨”路綫爲主要手段，以實現“和平台獨”爲最終目標。前瞻而言，在戰略層面，蔡英文的兩岸政策已基本定型，短期內進行戰略轉型與大幅調整的可能性極低；但在策略層面，未來蔡英文仍有可能按照“政經分離”的原則對兩岸政策進行務實、理性的調整。
由於蔡英文當局拒絕承認“九二共識”及其“兩岸同屬一中”的核心意涵，導致兩岸關係和平發展的政治基礎遭到破壞，2008年以來逐步形成的兩岸關係和平發展局面遭到干擾與破壞。兩岸關係迅速“由熱轉冷”，目前已陷入停滯不前的“冷和平”局面，兩岸制度化溝通協商機制停擺，在某些領域的交流合作已產生波折甚至出現倒退的局面；兩岸在涉外領域的矛盾和衝突頻發，在國際社會發生“冷戰”的概率升高；兩岸民間交流受政治大環境波及，民衆往來減少，兩岸民意已呈現某種程度的對抗局面。未來的兩岸關係走向，很可能將從陷入僵局的“冷和平”走向全面“冷對抗”，8年來的兩岸關係和平發展進程與台海和平穩定局面恐難得以延續，蔡英文執政時期的兩岸關係前景不容樂觀。
注釋
①《蔡英文520就職演說全文》，新加坡聯合早報網，2016年5月20日。
②《蔡英文首對“九二共識”清晰表態：拒絕大陸設置時限》，環球網，2016年7月22日。
③蔡英文“雙十講話”全文，台灣總統府新聞稿，2016年10月10日。
④蔡英文“雙十講話”全文，台灣總統府新聞稿，2016年10月10日。
⑤蔡英文接受“路透社”專訪，台灣總統府新聞稿，2017年4月27日。
⑥《蔡英文拋兩岸“三新”主張，需有結構性合作關係》，台灣聯合新聞網，2017年5月3日。
⑦蔡英文“雙十講話”全文，台灣總統府新聞稿，2016年10月10日。
⑧《蔡英文520就職演說全文》，新加坡聯合早報網，2016年5月20日。
⑨蔡英文“雙十講話”全文，台灣總統府新聞稿，2016年10月10日。
⑩《蔡英文520就職演說全文》，新加坡聯合早報網，2016年5月20日。
⑪《蔡英文520就職演說全文》，新加坡聯合早報網，2016年5月20日。
⑫張文生：《警惕蔡英文講話中的“兩國論”陷阱》，華廣網，2016年10月14日，
⑬朱衛東：《放下包袱 努力創造民共對話的空間——兼論民進黨台獨路綫轉型》，（香港）《中國評論》月刊，2012年7月號。
（全文刊載於《中國評論》月刊2017年6月號，總第234期） |
