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| 蔡英文執政一年來，改善兩岸關係的有利時機不斷流失。 |
中評社╱題：蔡英文執政後的兩岸政策主張及其走向探析 作者：劉凌斌（福州），福建社會科學院現代台灣研究所副研究員
去年5月20日，蔡英文正式就任台灣地區領導人，民進黨在台灣實現“完全執政”，台灣迎來政治發展進程中的第三次“政黨輪替”。執政一年來，儘管蔡英文對其兩岸政策主張作出若干調整，並不斷聲稱向大陸釋放“善意”，但由於其始終不願意放棄台獨分離主義政治立場、拒不承認“九二共識”及其“兩岸同屬一中”的核心意涵，導致兩岸關係和平發展的政治基礎遭到破壞，兩岸關係發展陷入停滯不前、危機重重的局面。未來蔡英文的兩岸政策將何去何從，是兩岸各界頗為關注的議題。
蔡英文執政後的兩岸政策主張評析
蔡英文上台至今有關兩岸政策主張的談話，主要見諸其5月20日就職演說、9月29日的致民進黨黨員公開信、“雙十講話”，以及接受美國《華盛頓郵報》、《華爾街日報》、日本《讀賣新聞》和英國路透社等海外媒體和《聯合報》等島內媒體的專訪。從這些談話中，我們大致可以看出蔡英文兩岸政策主張的基本脈絡，雖然蔡英文的兩岸論述言辭、態度上有所變化，策略上有所調整，但其兩岸政策主張的總體基調始終不變。
（一）以“切香腸”的方式對“九二共識”作出模糊表態
迫於大陸及美國的壓力，蔡英文採取“切香腸”的方式，對“九二共識”作出模糊回應。在就職演說中，蔡英文表示，1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干的共同認知與諒解，我尊重這個歷史事實。①換言之，蔡英文僅僅承認“九二會談”的歷史事實，但沒有承認1992年兩岸兩會通過會談達成“九二共識”的歷史事實，想用“過程論”來替換“共識論”，更未明言是否承認“九二共識”的核心內涵即“兩岸同屬一個中國”，對“九二共識”實質上採取不否認也不承認的迂迴態度，在兩岸同胞最為關切的兩岸關係性質（即是否承認“兩岸同屬一個中國”）這一根本問題上仍然語焉不詳，故意採取模糊態度，企圖蒙混過關。在2016年7月接受《華盛頓郵報》專訪時，當被問及“有學者認為，大陸方面為你接受‘九二共識’設立了期限，這是否是真的？”蔡英文宣稱，要求台灣當局違反人民的意願去接受對方設的期限，可能性不大。②這是蔡英文首度對是否接受“九二共識”作出比較明確的表態，即以“民意不支持”為藉口拒絕大陸要求其接受“九二共識”而設置的時限，暴露了其台獨意識形態。而在“雙十講話”中，蔡英文只是重申“尊重1992年兩岸兩會會談的歷史事實”，仍然未對是否承認“九二共識”作出清晰表態，延續了其對“九二共識”一貫的模糊態度和“以拖待變”的立場。
（二）尋求在“既有政治基礎”上推動兩岸關係發展
蔡英文在就職演說中，提出在“既有的政治基礎”上持續推動兩岸關係和平穩定發展的論述，所謂“既有的政治基礎”包括1992年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的共同認知，“中華民國現行憲政體制”，兩岸過去20多年來協商和交流互動的成果，台灣民主原則及普遍民意。在“雙十講話”中，蔡英文也提出，兩岸應該共同珍惜與維護1992年之後、20多年來雙方交流、協商所累積形成的現狀與成果，並在“既有政治基礎”上，持續推動兩岸關係和平穩定發展。③這表明：一是蔡英文試圖以單方面詮釋的“既有政治基礎”取代“九二共識”，尋求與大陸交流互動的機會。二是希望延續20多年來兩岸協商與交流互動的成果，包括“概括承受”馬當局執政8年來兩岸關係和平發展的成果，以此來“維持現狀”。三是以“台灣民主原則及普遍民意”來發展兩岸關係，“台灣民主原則”是指台灣人民對於兩岸關係的未來前景是統或“獨”擁有“自決權”，“普遍民意”則是在告訴大陸，目前民進黨得到台灣大多數民意，大陸必須尊重，實際上暗藏了“台灣前途由2300萬人民決定”與“挾台灣民意對抗大陸”的玄機。
（三）以“維持現狀”作為兩岸政策的基本立場
早在2015年4月15日，蔡英文在接受民進黨提名時發表談話，首次提出“維持兩岸現狀”的兩岸主張，此後經過訪美、參加2016年“大選”、當選以後直至就職以來，“維持兩岸現狀”論始終是蔡英文兩岸政策主張的核心內容，她甚至強調始終“以‘維持現狀’作為兩岸關係政策上的基石”。在“雙十講話”中，蔡英文重申，“建立具一致性、可預測、且可持續的兩岸關係，維持台灣民主以及台海和平的現狀”是民進黨當局堅定不移的立場；強調“‘維持現狀’是我對選民的承諾；在520就職演說中，我的每一句話都未曾改變”。④值得關注的是，蔡英文在此對“兩岸現狀”作出定義，將“台灣民主”加上“台海和平”歸納為“現狀”，試圖凝聚島內民衆共識，爭奪對“兩岸現狀”的詮釋權；同時繼續使用“一致性、可預測、且可持續”這三個關鍵詞來描述和定位其兩岸政策的“性質”，試圖最大限度爭取島內主流民意與國際社會的支持。2017年4月，在接受英國路透社專訪時，蔡英文強調，“在過去的一年，我們謹守‘維持現狀’的政治承諾，我們不挑釁，也沒有意外，能夠盡我們維持和平穩定的一個參與者的責任，不論是在兩岸關係或是在區域的關係上面，我們都讓台灣作為一個和平穩定的貢獻者。”⑤不過蔡英文始終對要維持什麽樣的“兩岸現狀”（依據民進黨尚未廢除的“台灣前途決議文”來解釋，維持兩岸現狀實際上就是搞“和平台獨”），在不承認“九二共識”、無法與大陸找到新的兩岸政治基礎之前要如何“維持兩岸現狀”等關鍵問題語焉不詳。這自然讓外界普遍對蔡英文執政後能否處理好兩岸議題，能否如其所言的“維持兩岸和平穩定的現狀”充滿擔憂和疑慮。
（四）提出“新四不”原則與兩岸“三新”主張
蔡英文執政後，在多個場合分別提出處理兩岸關係議題的基本原則，在“雙十講話”中則明確提出，其在兩岸關係議題上“承諾不會改變，善意不會改變，也不會在（大陸）壓力下屈服，更不會走回對抗的老路”的所謂“新四不”原則；強調這是其對“維持現狀”的基本態度，也是基於對兩岸和平的共同願望。這表明蔡英文試圖用“新四不”的負面表述模糊政策空間，作為未來民進黨當局兩岸政策的基本原則，向島內民衆和美國、日本等國際社會強化台灣被大陸“打壓”的“弱者形象”，以博取各方同情，緩解來自大陸的壓力。在執政一周年前夕，蔡英文在接受聯合報專訪時，拋出“新情勢、新問卷、新模式”的兩岸關係互動新主張。她表示，兩岸共同面對的是一張新的問卷（“新問卷”），不是任何人可以單獨解答的，是大家要共同來解答；大陸應該本於新的情勢需求（“新情勢”），重新思考兩岸關係，應該採取如何善意的態度。她聲稱，在這種變動中的情勢，台灣與中國大陸要共同來維持一個和平穩定的狀態，這是雙方需要努力的，而且需要有一些結構性的合作關係（“新模式”）；強調兩岸要正視新的局勢的客觀現實，共同來思考一個對兩岸和平穩定有利，以及對區域安定繁榮有利的架構。⑥但檢視蔡英文的兩岸“三新”主張不難看出，在拒絕承認“兩岸同屬一中”和“九二共識”的前提下，她只能運用一些空洞、華麗的“新詞彙”來堆砌出所謂的兩岸“新主張”“新口號”，其內容只是“新瓶裝舊酒”“換湯不換藥”罷了。說穿了，這一兩岸“三新”主張，只是蔡英文用來愚弄民眾、自欺欺人的卑劣伎倆，根本無助於化解當前的兩岸僵局。
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