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| 民進黨執政，“一個中國”框架面臨嚴峻挑戰。 |
中評社╱題：如何為維護“一個中國”框架開拓更大空間 作者：段磊（武漢），武漢大學法學院助理教授、兩岸及港澳法制研究中心研究員、博士
作者指出，當前民進黨當局已然形成一套以“中華民國憲政體制”、中華民國憲法等概念為核心的兩岸關係政策話語體系。由此，中華民國憲法的“一個中國”內涵，及其自身的法理定位問題，成為兩岸各方共同關注的熱點問題。圍繞中華民國憲法法理定位及其對兩岸政治關係定位的價值與影響問題，應當注重對這部憲法文本的分析與研判，務實看待這部憲法的法理定位與政治功能，認識到這部憲法對維護“一個中國”框架的重要價值。
背景：傳統因素構築的“一個中國”框架
正面臨嚴峻挑戰
當前，傳統意義上由政治、歷史、文化、社會等因素構築的“一個中國”框架正面臨嚴峻挑戰，所謂“台灣主體性”意識正逐步侵蝕“一個中國”框架在台灣地區政治環境中的存在空間。可以說，在民進黨方面形塑的台獨分裂話語的侵蝕下，“一個中國”框架在政治、歷史、文化、社會等層次，都面臨“斷裂”的危險。
第一，“九二共識”構成“一個中國”框架在兩岸範圍內的表述形態，但在民進黨重新執政的形勢下，台灣當局是否能夠延續其對“九二共識”的立場存在極大的不確定性。同時，我們必須認識到，“九二共識”仍是一種存在於兩岸間的政治共識，而政治共識的穩定性嚴重依賴於兩岸政治立場的穩定性，尤其是台灣當局統“獨”立場的穩定性。因此，台灣地區執政黨的變化，甚至於台灣地區領導人統“獨”立場的變化，都可能影響到這種共識的穩定性。
第二，在台灣島內“以台灣為主體的歷史觀”正對傳統的“大中國史觀”發起挑戰，從歷史文化角度維護“一個中國”框架變得愈發困難。從“以台灣為主體的歷史觀”的影響來看，青年世代在以此為依據編寫的教科書的影響下，其國家認同觀念已發生極大異化，在不少台灣青年心中，“台灣”已成為一個與“中國”相隔絕的政治存在，“一個中國”框架在歷史文化層面面臨被解構的風險。
第三，在“去中國化”運動影響發酵的背景下，“一個中國”框架在台灣地區的社會基礎正面臨極大衝擊。自上世紀90年代末開始，台灣當局開始逐步推行“去中國化”運動，當前這一運動的影響逐漸顯現，“台灣主體性”意識已逐漸成為台灣民眾的普遍共識，而與此相對的是“中國”國家符號和“一個中國”框架在台灣地區內部的政治影響力則趨於減弱。從這個意義上講，“一個中國”框架在台灣地區的社會基礎亦有被動搖的風險。
功能：務實看待台灣地區現行憲法
有助維護“一個中國”框架
在“一個中國”框架面臨極大挑戰的背景下，為這一框架尋找更具權威性、穩定性和可接受性的論述支柱，成為我們穩定兩岸關係發展政治基礎的當務之急和必然之需。在文本規範中堅持“兩岸同屬一個中國”原則的台灣地區現行憲法，應成為我們用於鞏固和維護“一個中國”框架時必須高度重視和重點運用的重要資源。
第一，台灣地區現行憲法規範文本的“一中性”因素較為明顯，任何妄圖否認“一個中國”框架的政黨和政治人物，都無法繞開這一因素，而在台灣民眾法治意識已深入人心的背景下，任何政黨和政治人物都不敢直接違背台灣地區現行憲法的規定，更不敢否定這部憲法的法律效力。誠然，在台灣地區政治生態下，各政黨都可能從中華民國憲法中解讀出不同的“一中”意涵，但這些解讀大多以政治色彩掩蓋其法理色彩，缺乏對這部憲法文本本身的分析與論述，因而這些解讀大多是經不住嚴謹推敲的。從法解釋學的一般方法來看，台灣地區現行憲法的規範文本在“制憲”和“行憲”之中均遵循“兩岸同屬一個中國”這一政治事實，因而並不能解讀出可能導致台獨或“獨台”的意涵。①因此，藉助台灣地區現行憲法這一資源，能夠幫助我們重建“一個中國”框架的法理基礎，從而實現以法理上的“一中”維護事實上的“一中”，並使法理上的“一中”逐步重新轉化為事實上的“一中”的目的。
第二，台灣地區現行憲法“增修條文”對修改這部憲法的程式規定了超高的制度門檻，這為我們藉助這部憲法的“一中性”因素框限台灣地區各政黨對待“一個中國”框架的立場提供了“安全閥”。根據台灣地區現行憲法之規定，要發動修憲，需四分之一立委提議，四分之三立委出席及出席立委四分之三通過，並在公告半年後經“公投”通過方可完成。這一條款對修憲門檻近乎嚴苛的規定，充分體現出台灣地區各方政治力量和廣大台灣民眾對修改憲法的審慎態度。在兩岸政治對立的背景下，島內大多數民眾均對這部憲法中涉及統“獨”議題的條文之修改與解釋表現出極高的政治敏感性。這無疑為這部憲法中“一個中國”條款的穩定性提供了重要的制度保障。因此，儘管台灣地區各黨派可能依據不同的政治形勢，發表有所區別的兩岸政策主張，但只要台灣地區現行憲法文本未作修改，這些主張在台灣地區都不具備法理效力，都不能被認為是台灣當局的官方主張。②可以說，台灣地區現行憲法的穩定性，遠高於台灣當局與島內各政黨兩岸政策的穩定性，因而藉助這一資源，能夠在較長一段時間保障“一個中國”框架法理基礎的穩定性。
第三，目前，台灣地區現行憲法已成為島內的“最大公約數”，是否遵守中華民國憲法，是否能夠在這部憲法確定的框架內活動，成為檢驗一個政黨及其政策主張能否獲得台灣民眾支持的重要指標。眾所周知，在台灣地區政治轉型過程中，島內政治力量出現了嚴重的兩極分化，國民黨和民進黨分別立於台灣地區政治光譜的兩端，因而島內的政黨政治更多地體現出一種對立形態。然而，隨著台灣地區政治轉型的完成，在選舉政治“選票極大化策略”③的影響下，各政黨的主要政策主張開始向“中間地帶”靠攏，體現出“趨中化”趨勢。在這種情況下，作為台灣地區“根本法”的中華民國憲法，逐漸成為台灣地區政治格局中的“最大公約數”。民進黨方面正是認識到了這一點，才主動提出回歸“中華民國憲政體制”，並以維護這一體制為其執政的目標之一。因此，藉助台灣地區現行憲法這一資源，強調其所蘊含的“一個中國”因素，能夠有效打擊和遏制台獨分裂勢力，使其在“一個中國”問題上“自縛手腳”，自我限制。
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