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| 辛翠玲 |
東亞變局之經濟整合
在東亞變局中除安全保障相關議題外，其在經濟整合層面上所產生的變化，更加值得重視。我們所必須重視的議題，包括：“新北京共識”的形成、中國大陸所主導的RCEP即將達成協議、中日韓FTA的邁入完成談判階段、“一帶一路”建設計畫的推動、粵港澳大灣區規劃的啟航。其中，我們需要特別注意的是“一帶一路”建設計畫與粵港澳大灣區規劃，兩項是相互關聯的。
無庸置疑，這些急劇變化，其實與近年以來中國大陸經濟的快速崛起及產業的大幅發展是息息相關。在此，先就最近二百年以來，中國大陸經濟實力在全球經濟上所占有的地位來看，1820年中國大陸GDP佔全球的比重約達三分之一，至 1913年一戰爆發之前卻僅剩下8%；至1950年時，也是二戰結束文化革命發生之前，中國大陸GDP更是僅有佔全球的4.5%，1973年仍維持在4.5%。
但是，隨著1980年代實施改革開放，因經濟開始大幅成長，而帶動GDP快速增加。在2003年時已回復到14%，尤其在2010年時GDP超越日本，成為全球僅次於美國的地位，預估2030年將上升到22%。雖目前美國GDP佔全球的比重27%，但預估於2030年時美國將會減少與中國大陸一樣佔22%。如果未來沒有發生重大戰爭，以及順著現行發展趨勢，到了2040年或2050年，中國大陸GDP佔全球的比重回復過去佔世界的1/3，並非太遠，此乃是歷史的巨輪。
台灣所面對的危機
在分析國際環境轉換及東亞變局後，再行觀察兩岸、台灣內部可以發現，目前台灣所面對的危機，包括：
1、美國政策變化。從川普總統上台後可以發現，美國對台政策呈現一些變化。事實而言，台灣籌碼逐漸減少，例如：美國軍艦停靠台灣港口對台灣之安全，明明是對台灣非常好的政策；不過，美國在台協會（AIT）主席莫健（James Moriarty）認為，此將挑釁中國大陸主權，恐將引發意外衝突，所以需要進行危機管控。此外，由於美國保護主義再度興起，其所可能引發的美中貿易摩擦，也將使得高度依賴對美國市場的台灣，面對更困難的出口困境。
2、國際空間緊縮。蔡政府在許多公開場合中雖再三表示，將秉持超越黨派的立場，在既有已建立的政治基礎上，致力維持兩岸關係和平穩定現狀，以創造台灣民眾的最大利益和福祉，期待中國大陸給予善意，以累積增加雙方之信賴。但卻又模糊迴避承認“九二共識”，導致中國大陸放棄與馬政府時期雙方凍結互挖邦交國家之默契，除讓我們的邦交國家減少外，甚至減少延伸台灣參與國際組織活動的受阻，此將對台灣的國際空間帶來不少危機。
3、兩岸關係冷對抗。兩岸關係發展並非僅是希望沒有動亂，而是需要深化兩岸經貿交流合作，甚至在國際經貿層面上擴大互動往來。誠如上述，由於“九二共識”歧見，導致兩岸關係陷入僵局，如果此一僵局持續凍結，恐將使得台灣經濟面臨邊緣化，也因無法接軌國際，而讓台灣加速空洞化，所以兩岸關係應該維持動態平衡、而非靜態凍結！
4、東亞整合被邊緣化。迄今為止，蔡政府似乎沒有推動正在與哪個國家進行FTA的諮商談判。其實，馬政府時期完成與新加坡和紐西蘭簽訂經濟合作協議，同時，也與越南、菲律賓和馬來西亞等東協重要國家針對FTA相關議題進行共同研究或個別研究。因此，若南向政策因兩岸之間從“冷和”進入到“冷戰”，而使得我們無法能與東協國家簽署FTA，尤其現在各國都在積極簽署FTA，則將面對很大的問題，甚至在東亞整合過程中被邊緣化。換句話說，政府迄今始終模糊“九二共識”立場，除讓兩岸ECFA後續相關協議諮商談判的中止外，也讓我們希望藉此進行與其他國家的雙邊FTA，因在中國大陸政治壓力下而不易達成。如此一來，台灣經濟恐將面臨更大困難挑戰。
辛翠玲：“一帶一路”對亞太區域整合之影響
“一帶一路”對亞太區域整合之影響，其實這個議題包括兩個關鍵詞彙，一個是“一帶一路”，另外一個是“亞太區域整合”，如果將兩者連結為一體，其背後存在頗密切之關聯，或許重疊、或許因果、或許相互影響。因此，我們試著從中國大陸對外經貿戰略的角度，針對“一帶一路”對亞太區域整合之影響加以觀察。
亞太區域整合
目前在國際上已完成或正在進行之中幾個規模較大的區域整合，包括：區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、跨太平洋夥伴關係（TPP）、中日韓自由貿易協定（CJK FTA）、北美自由貿易協定（NAFTA）等，至於目前所推動的亞太自由貿易區（FTAAP）則是以亞洲太平洋經濟合作會議（APEC）為基本架構所衍生出來的區域整合；此外，尚有為數不少雙邊或單邊自由貿易協定(FTA)。
如果我們將“一帶一路”的地理布局，與上述幾個區域整合加以對照可以發現，在空間上確實呈現高度重疊，所以中國大陸所倡議推動的“一帶一路”建設計畫，未來勢必對目前的區域整合產生一些影響。
在學理上，區域整合範圍非常廣泛，其係指各國在市場上有如拼圖一樣拼成一片，之後不論是人才、資金等，抑或是貨品、技術等，在這些市場之間需要流通交易時，以採取整個一大片、區域型或全球型的大市場作為單位，而非以國家為單位，所以區域整合乃是將各國的市場做成大片拼圖，任何國家加入這個區域市場拚圖之後，相互利用各自優勢。
由於“一帶一路”是個變數，其發展勢必對這些區域整合造成一些的影響。如果將目前一帶一路所提出的構想，與目前全球已形成的區域整合地圖之對比發現，“一帶一路”沿線共計60幾個國家、佔全球人口的六成、佔全球GDP的三成，已涵蓋這些區域的心臟地帶，亦即若將“一帶一路”與全球區域整合的地圖併在一起，其實區域整合就是拼圖。再者，中國大陸宣示在“一帶一路”計畫中預計投資金額9000億美金，是目前有史以來單一國家主導的最大投資案件，而且這些經費將投入大家已經正在進行之中的市場拼圖遊戲之中，代表中國大陸可能規劃進行一些計畫。
至於中國大陸倡議“一帶一路”的目的是什麼？其實，在於解決其國內部分項目產能過剩。亦即中國大陸希望透過投資，創造一片市場，其所投資的項目之中，絕大部分是基礎的興建，包括：鐵路、港口、道路修建等。也因如此，在中國大陸大量投資進入後，將創造大量的採購市場，此時中國大陸是投資方，當地合作夥伴是採購方，相互形成一個夥伴網絡。也就是說，中國大陸透過投資所形成官方驅動的採購，同時建立以中國大陸為中心，向外輻射所架構的新的經貿網絡。
但是，個人認為中國大陸所倡議的“一帶一路”意義，並非僅止在全球區域整合地圖中再多畫出一個圈圈而已，而是利用其所投下的經費，重新創造一些新的商機，或是透過一些投資案件，增加案件利益。
“一帶一路”與“中國大陸標準”
其實，在每個市場中都有少數霸權企業，這些霸權企業需求為何？以一家小型的食品原料公司為例，如果今天投入營運，通常無法直接將其食品打進到市場，而是需要經過許多法規，經由被認可的程序，認證其是合格的食品廠商，同時證明其所製造的食品是符合需要的標準，其所製造的食品可以在市場上能與大家交易，甚至可以讓大家評定其食品被列為什麼等級，經由市場給予其食品定價。一般而言，如果一家公司沒有受到例如：危害分析重要管制點證書（HACCP）、國際標準組織認證（ISO）等認證，雖或許可以在市場上取得生存，但在經營上恐將顯得較為辛苦。
其實，上述ISO不僅商業製造需要認證，甚至學界也是有ISO認證，亦即ISO乃是告訴消費者、上下游合作夥伴、投資人等，說明可以放心前往這家公司購買其商品、合作和投資，這種東西所延伸的即為“標準化”。至於標準化有何意義？消費者購買廠商所生產的東西，廠商有各式各樣的技術與成本，廠商必須掌握資金和投資人，這是我們一般所看到的商業運作環節，但是在從事這些事情前，其優先需要進行的事情是，需要提供一張許可證，乃是告訴大家其是一個合格的市場參與者。
過去，這麼多年以來，我們在不知不覺中已經被美國和歐洲為主的標準化加以規範，例如：ISO標準所延伸的各式各樣系統，從最早的僅是生產製造標準認證，到現在的無所不包。其實，標準並非僅有ISO而已，雖很多單位都在訂定標準，但不管是誰所發表訂定的標準，若能進入取得標準認證，則將給予通行證明，成為許可進入市場的標準認證之單位。也就是說，若具有這種標準的訂定權力者，則才是市場的真正最終權力掌控者，真正成為市場通行證明的發放者、市場資格的評分者，所以標準化是市場最高權力的決策者與掌控者。
其實，在每個世代中都有少數霸權國家，通常掌控市場標準化乃是這些經濟霸權國家，例如：美國、日本、德國等國家始有本事具有主宰能力，亞洲四條小龍難以具有市場標準化主宰能力，而是淪為被決定者，也就是說僅能在這個標準化下屬於優等生或劣等生差別而已。
無庸置疑，標準本身除了是最終經濟話語權的掌控者之外，也是非常昂貴的成本，不論是從事製造生產者，或者是屬於服務消費者等各行各業，他們投資標準認證，是非常重要的營業成本。而這些標準認證所涵蓋的產業層面很多，通常有自己的標準體系，雖在經濟體系上我們不易看到最終權力掌握者，但這些各式各樣經濟行為者，均需要在這個遊戲規則下經由允許始能加入。
而基礎建設是“一帶一路”投資之中最為重要的項目，其中必須特別提到鐵路。事實而言，過去中國大陸很長一段時間是在學習國際標準，但是2015年中國大陸發布鐵路標準，不論是高鐵或一般鐵路均按照所發表的設計規範，以建立自己的鐵路標準。
在此，我們將“一帶一路”與“亞太區域整合”、“標準化”和“鐵路標準”等四者合起來談可以發現，標準的掌控者是有經濟市場的話語權。雖有些標準是可以分享的，例如食品產業可以同時容數個標準體系，所以歐洲、美國的標準體系是可以分食這個標準話語權；但有些產業標準卻僅容許一套系統，而非多套系統，例如鐵路就是如此，不但具有高度單一排他性質，而且屬於長期不易變更。亦即若採取日本鐵路標準，則之後難再容納美國或歐洲標準，所以某個國家將你的國家鐵路標準植入至該國，承接你的國家鐵路體系，就會成為採購方，並且此時採購方並非屬於一次性市場，而是長期性市場。尤其鐵路標準所涵蓋的事項，例如組件、水電等各式各樣材料零件技術，其涉及的是頗龐大的產業群聚。
同時，標準具有經濟效益。如果每個環節必須經過標準認證，代表每個環節都要付費讓他核可，尤其讓你很難再有機會轉換未來合作夥伴，形成相當穩固、不可撼動的緊密合作之夥伴關係。因此，我們若將上述幾個名詞湊在一起，則可理解“一帶一路”重要概念。
“一帶一路”鐵路建設計畫
中國大陸將“一帶一路”與泛亞鐵路計畫之連結，亦即中國大陸規劃泛亞鐵路計畫南邊部分，與東協國協國家所構想的泛亞鐵路計畫之重疊，藉此透過雙方合作。在此，值得一提的是，在“中國大陸標準夢”下，泛亞鐵路修築需要利用中國大陸標準、技術、設備。此乃中國大陸致力將此一標準推廣引進中國大陸高鐵的國家，所以未來包括：伊朗、美國、委內瑞拉等全球30多個國家，也將採納“中國大陸標準”。此外，中國大陸政府推動泛亞鐵路網絡，讓整個產業鏈結，包括：設計、施工、車輛、維護，甚至營運等帶來整套出口的利益。
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