2019年7月,教育部聯合相關部門出台了《關於規範校外線上培訓的實施意見》,對學科類校外線上培訓的排查整改、備案審查、監管機制等提出明確要求,構建了校外線上培訓的基本管理制度體系。按照該意見要求,教育部指導省級教育行政部門結合本地實際,重點對培訓機構、培訓內容和培訓人員等進行備案審查。
但就目前情況來看,校外線上培訓內容核查困難和預收費監管困難,仍然是監管的兩大難題。程世平認為,在線教育歸口管理不明確是監管難的主要原因。“常態、正規的學校教育很容易管理,因為歸口十分明確。在線教育屬於大教育的範疇,這種行業的機構大多是公司性質,都不歸屬於教育部門管理,需要市場監管部門、民政部門等多部門協同管理,但這些部門又缺乏參與,教育部提的一些做法和要求便很難落實。”程世平說。
據了解,培訓機構主要採用的是自編材料,許多英語培訓機構使用境外教材,雖然各地教育部門加強對培訓內容的備案審核,但容易出現講的內容與備案內容兩張皮的現象。如果學生家長不舉報,監管部門很難發現。一對一的課程監管難度更大,尤其是部分英語類線上機構,外籍教師身處國外,目前還沒有對在線國際用工監管的政策,教育部門缺乏有效監管手段。
程世平說,現在市場上還有很多機構利用家長對各種量表測試的迷信,給學生測一下就要數百元,這裡可能存在對學生和家長的誤導,也暴露出相關監管的缺失。
儘管國家已經明確規定,面向中小學生的培訓機構不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用(按課時收費的,每科不得一次性收取超過60課時的費用),但受經濟利益驅使,一些培訓機構仍通過打折、返現等方式,誘導家長超期交費,由此導致了一系列問題的產生。
2020年7月,央視“3·15”晚會曝光了嗨學網虛假承諾,指出在線教育機構存在交錢容易退錢難的問題。之後,在線英語學習機構阿卡索外教網被曝外教教學質量差,教學資質認證存疑;噠噠英語被指擅自修改課程屬性,主修課縮水變身為口語課。10月,優勝教育總部人去樓空,家長退費困難重重,教師薪資也被拖欠。12月,在線培訓機構學霸君因經營不善爆雷。
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