中評社╱題：前瞻中美博弈大棋局 作者：張麟徵（台灣），台灣大學政治學系名譽教授
中美博弈會持續多久是一個未知數，以為會糾纏很久，但有時也許會意想不到得快。中美博弈中最不穩定的一塊就是台灣。特朗普上台以來，美台關係突飛猛進，雙方不斷試探大陸耐受底線，大陸除了在外交、經濟、人員交流、軍事威懾上不斷出手遏制外，也做了最壞的打算。香港國安立法的決定通過的次日，北京召開了《反分裂國家法》15周年座談會，用意不言自明。但台獨政府還是老神在在，一面倒的與特朗普唱和，置大陸反制於不顧，不是麻木，就是對美國盲目信任。中美關係如有意外，最可能擦槍走火的地點就是台灣。
中美雙方因意識形態、政經體制、文化背景、歷史經驗、發展程度、乃至種族等不同，兩國關係時生摩擦是常態，但走到今天劍拔弩張地步，主要還是因為中國快速崛起，帶給美國極大的壓力。
一、中美對弈現況
美國對中國早就有戒心，柯林頓時代對華採取遏制與接觸並行政策(containment & engagement，或簡稱congagement)，原想藉此和平演化中國，但這個想法落空。美國不瞭解，中國擁有高度同化力，幾千年歷史中，朝代更替興亡是常事，但即使是異族入主中原，也無一例外地融於中華文化，遵照華夏典章制度，中國豈能被美國和平演變？
柯林頓政策失敗，小布希上台即想對中國動手，但911事件與金融海嘯，讓美國騰不出手來。歐巴馬接任時美國國力已不濟，推出戰略收縮政策，將外交重點由中東移往亞太，亞太再平衡政策因此出台。此一政策有兩大支柱，經濟上籌組《跨太平洋夥伴協定》(TPP)，排除中國；軍事上強化原有亞太同盟體系，從阿富汗與伊拉克撤軍，把美國3分之2軍力部署到西太平洋。TPP進展順利，軍事上重返亞太需有時間布置。
特朗普批評美國歷任總統外交政策都大錯特錯，既不該承擔全球維安任務、對外用兵，對華政策也太軟弱，所以上台後改弦易轍，以“美國優先”為圭臬，強力遏制中國，做法上刀刀從正面切入，毫不掩飾。國際上，特朗普不願受現有條約或承諾約束，因為知道美國實力已不足以號令天下，所以反對全球化、多邊主義、自由貿易。但就個別國家實力來看，美國仍是全球老大，雙邊談判或博弈有利美國，所以特朗普偏愛個人主義、單邊主義、保護主義。但這與以前的美國作為截然不同，令舉世愕然！
中國被特朗普盯著打，主要是入世後，中國發展如魚得水，速度之快出美意表。歷史上當任何一個大國發展速度靠近美國GDP 40%到60%時，就觸及美國耐受底線，美國一定出手打壓，八十年代的日本遭遇如此，現在的中國自不例外。
中國百餘年積弱不振，因為在三次工業科技革命中都缺席了。現在進行的第四次工業科技革命，是中國復興機會，當然要緊抓不放。當紅的5G通訊網絡、數位技術、區塊鏈、數字貨幣、人工智慧、智慧互聯、奈米技術、量子計算等科技創新日新月異，哪個國家能抓住機遇、脫穎而出，哪個國家就能引領風騷。華為之所以成為美國靶子，以國家力量封鎖打壓，就是因為其5G技術領先美國已成事實，威脅到美國未來霸權。
中美矛盾以貿易逆差拉開序幕，迅速外溢到工業製造、科技創新、標準設定、軍力競賽、區域戰略、國際外交、數字貨幣等項目，幾乎無所不包。落到實處，就是大幅課徵中國產品懲罰性關稅、反對中國“2025工業製造”和“2035中國標準”、不擇手段封鎖華為5G、強求中國參與美俄新的中程核飛彈條約談判、炮製香港“反送中”暴力活動、支持台獨對抗中國、在台海和南海展現軍事介入姿態、推出“印太戰略”加強圍堵中國等。除非中國認輸妥協，看來中美衝突終究難逃格雷翰·艾利森(Graham Allison)教授所說的“修昔底德陷阱”的宿命。
中國自始就想與美和平相處，中國追求發展需要和平的外部環境，中國不想稱霸，也不想取美國地位而代之，但美國不信，因為認為照西方邏輯，沒有國強不霸的可能。中國不想惹事，但也不能因為怕事而任人宰割，雙方利益如能妥協，中國可以接受多些讓步，這是第一階段貿易協定能達成的原因。但美國要求的並不是簡單的抹平逆差，而是徹底阻斷中國崛起之路，後者也絕非中國可以接受，紛爭自然難解。這時新冠肺炎(COVIC-19)病毒的出現，打亂全球既有秩序，讓中美關係更雪上加霜。
二、美國戰略高明嗎？
對華戰略如要成功，美國必須取得盟友相助及國際支持，但美國對盟友與國際社會的態度都有問題。
特朗普的美國優先矛頭不僅對準中國，也沒放過其盟友。在維護國家安全的大前提下，美國對包含其盟友在內的85個國家，出口到美國的鋼材和鋁材分別加徵25%及10%的關稅。基於同樣的理由，對日本汽車、歐盟農產品與空中巴士等也加課關稅①，造成美國與盟友關係緊張。
在軍費分攤方面，特朗普與日、韓、歐洲等盟國鬧得極不愉快。美國要調整盟國駐軍分攤費用，但漫天要價，要求日本翻一翻，負擔80億美元，韓國漲5倍，為50億美元，北約盟國至少應將軍事預算調整到GDP的2%，並威脅若不應允就撤軍。各國都不能接受，祇願提高部分分攤額。北約國家中的法德兩國反應尤其激烈，德國聲稱到2023年，軍費調整至多到GDP的1.24%，法國雖沒有美國駐軍，但重提建立歐洲軍的構想。特朗普一氣之下最近沒有知會德國，就逕自決定將駐德美軍撤走9，500人②。
外交層面，除了五眼聯盟，美國盟友對美中各層面的衝突，因各自利益考量，在選邊問題上十分遲疑。譬如在封殺華為5G、支持世衛組織多邊防疫、轉嫁疫情責任給中國並提出索賠等議題，這些國家並未追隨美國。在中國“一帶一路”、“亞洲基礎設施投資銀行”等政策上，眾多國家，甚至美國的盟國都採取了與美國背離的做法，積極加入。印度對印太戰略的反應也頗曖昧。李顯龍就中美衝突帶給國際社會的困擾表態，認為中美雙方對亞洲國家，甚至整體國際社會都太重要，無法選邊，希望中美不要發生衝突③。盟友對特朗普突然捨棄一向標榜的價值，如多邊主義、自由貿易、全球化，無預警地退群毀約，解構現存國際秩序，都十分不以為然。
美國的改變說明美國外交原本就是以維護自身利益為主，盟國互蒙其利當然最好，如果利益矛盾，當然是犧牲他國，成全自己。以前美國還替政策化化妝，以各種理由合法化、合理化自己的自私作為。當前美國實力已大不如前，再也無力負擔維持“美式和平(Pax Americana)”的代價，不得不直截了當地要求各國配合讓利，不管合理與否。
美國榨取盟友利益歷有年矣。上世紀八十年代日本GDP成長快速，半導體工業大幅領先美國，美國競爭不過，乾脆以負擔日本安全為由，施壓後者，先後簽署廣場協議及半導體協議，日圓因此大幅升值，日本也將先進的半導體技術轉移給美國，導致日本陷入失落的20年④。再如科索沃戰爭，美國以人權為由，率北約軍隊對前南聯發起攻擊，實質上美國要對付的卻是剛問世的歐元。歐元在1999元旦誕生時對美元的匯率是1:1.07，3個半月的戰爭打下來，匯率狂瀉30%，到1:0.82。歐盟國家被美出賣，還在為美國數錢⑤。又如2013年美國逮捕法國國寶級電力公司阿爾斯通副總裁皮耶魯齊(過境紐約機場時)，栽贓其賄賂印尼不法取得合約，下獄5年，終於助美國奇異公司併購了阿爾斯通，取得執全球燃氣輪機牛耳之寶座。當下華為的遭遇不過是“中版阿爾斯通”⑥。
美國經常祇顧一己私利，置盟友利益於不顧，盟友又怎會支持可能傷到自身利益的美國對華政策呢？
三、中國如何因應
中國始終奉行以和為貴的外交政策，對於特朗普雷霆萬鈞、多管齊下的打壓，努力地透過外交管道、元首會議化解，但成效甚微。歷經波折，今年1月中旬雖然簽了一個階段性的貿易協議，但情勢並未緩解。美國封鎖華為、煽動港台與南海危機作為不斷升級，在新冠疫情上的過招也更為激烈，情勢愈發嚴峻。
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