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| 以美國新版國家安全戰略發佈為標誌，中美兩國戰略競逐的歷史大幕已經拉開。 |
中評社╱題：美國安全戰略調整趨向及對中國的影響 作者：趙景芳（北京），國防大學國家安全學院戰略諮詢中心副主任、副教授、博士
以新版國家安全戰略報告提出“美國優先”戰略為標誌，美國政府正式推出“特朗普主義”，並明確提出“有原則的現實主義”（principled realism），其核心內涵是回歸大國傳統地緣戰略競爭，重振美國權力優勢。綜合分析美國新版國家安全戰略和近期美國政要的各種演講，美國力量在止跌企穩態勢下進攻性更加突出，中美圍繞國際秩序和國際體系主導權之爭將更趨激烈。
2017年12月18日，特朗普政府發佈上任以來的首份《美國國家安全戰略》報告。當天，特朗普發表演講，表示美國 “採納了全新的治國政策”，美國將實現再次偉大。①
一、大力推行“美國優先”戰略，美國權勢呈強勢回歸態勢
小布什執政後期，由於深陷伊拉克戰爭和阿富汗戰爭以及金融危機爆發，美國國力捉襟見肘，難以支撐霸權的過度擴張。奧巴馬政府時期，美國雖實行亞太“再平衡”，但其全球戰略的基本宗旨則是戰略克制、力量收縮和選擇性干預。2017年年初特朗普上任後，美國政府大力推行“美國優先”戰略，其核心內涵有兩個層面：一是對內維護本國公民特別是勞動階層的權益；二是對外一切決定和行動都以美國利益為優先考量。在奧巴馬政府戰略收縮的基礎上，特朗普政府提出了“美國優先”的國家安全戰略，進一步聚焦修補美國霸權的國內根基，並取得了顯著效果。主要體現在，美國失業率處於17年來的最低點，2017年連續兩個季度經濟增長超過3%，股市屢創歷史新高。特朗普對此表示，“國內生產總值的增長，將是美國最厲害的武器之一。”②
下一步，美國還將實施對美國家庭和企業最大規模的減稅和稅收改革。這意味著，美國經濟已開始擺脫困境，進入新一輪繁榮期，美國相對於中國的衰落正在減速，美國對其他發達國家的經濟優勢將進一步拉大，美國霸權地位在經歷搖擺之後再次被加固。正是在這一背景下，美國提出2018年國防預算將達7000億美元。③這是美國奧巴馬政府大幅裁減軍費以來，首次實現歷史上最大的躍升，美國霸權正在呈現強力回歸態勢。
二、美國家安全戰略向現實主義重大轉向，對威脅的判定和應對更富進攻性
相對於小布什政府秉持新保守主義、奧巴馬政府奉行自由主義，特朗普政府則明確提出信奉“有原則的現實主義”，其本質是向尼克松政府時期的傳統現實主義回歸，這就是為什麼特朗普多次與基辛格暢談，並高度讚賞其政治智慧。這一回歸對美國家安全戰略帶來三大影響：
一是美國判定全球正在進入新的競爭時代。特朗普在發佈新版國家安全戰略的演講中指出，“不管我們喜歡與否，我們正在進入一個競爭的新時代。我們承認，轟轟烈烈的軍事、經濟和政治競賽正在世界各地上演。”④在美國國家安全戰略報告中，“競爭”一詞出現了41次，涵蓋的領域是世界範圍內的政治、經濟和軍事。⑤實際上，美國所提出的“競爭”是偏向敵性和對抗性的，因為報告當中還大量使用了“rival”（對手、對抗）和“adversary”（敵對）等詞。由此可見，大國權力競爭（contest for power）並非一種過時的現象，現在正在強力重回國際政治。該報告指出，“美國所面對的競爭與敵對並不是一時的或短暫的，而是長期的、相互交織的，需要我們持續地關注和投入。”⑥
二是中國上升為美國國家安全的首要挑戰者。美國認為，當前其國家安全面臨中國與俄羅斯的競爭、朝鮮和伊朗核擴散、以及恐怖主義和跨國犯罪組織等三大類威脅。美國首次在官方文件中將中俄界定為“修正主義大國”，且將中國威脅排序置於俄羅斯之前，提升為美國國家安全的首要威脅。指出中國在貿易、外交和安全等領域是競爭對手，中美關係的基本面凸顯敵性特徵。⑦朝鮮和伊朗則被稱為“流氓國家”，而跨國威脅中最突出的是伊斯蘭聖戰恐怖主義組織。特別值得關注的是，美國除對中國極盡汙名化之能事外，更傾向於把世界分為“自由社會”和“專制政權”，極力把中國與朝鮮和伊朗等所謂“流氓國家”以及國際恐怖主義等劃為一個陣營，而將美國及其盟國和夥伴塑造為另一個陣營。這一報告無疑令人回想起美蘇冷戰時期世界上存在的“兩個陣營和兩個平行市場”。從這個意義講，該報告的指向性是非常惡劣的、陰險的，它某種程度上是對中美構建新型大國關係的背離，是推動大國關係倒退至冷戰兩大陣營式的對抗。
三是美國對外戰略的冒險性和進攻性將顯著加大。特朗普大肆批評其前任政府，認為他們忽略了朝鮮的核威脅，與伊朗達成了一個災難性的、脆弱的、不全面的協議，以及縱容像ISIS這樣的恐怖組織控制大部分中東地區。下一步，美國將對朝鮮政權施加最大壓力，採取歷史上最嚴厲制裁，團結其盟友以空前的努力孤立朝鮮，甚至不排除軍事打擊的可能性。此外，由於特朗普堅持對伊朗實施制裁，伊朗核問題可能再次升溫，美伊激烈對抗可能再次點燃。
三、中美戰略互疑將進一步加深，圍繞發展模式和國際秩序之爭日趨激烈
據統計，新版國家安全戰略報告在描述外部威脅時，35次提到“中國”，28次提到“俄羅斯”，其中12次是中國和俄羅斯同時出現的，但中國始終排在俄羅斯之前。報告指出，“中國和俄羅斯試圖塑造一個與美國價值和利益完全相反的世界。中國試圖將美國驅趕出印太地區，不斷向全球拓展國家驅動的經濟發展模式，以及按照自己的利益重構地區秩序。”⑧通觀報告全篇，美國對華戰略定位出現重大敵意性偏向，中國在經歷40年的“和平崛起”階段後，將可能由此迎來“摩擦崛起”的新階段。
早在2017年11月15日，美國總統前首席戰略師班農在日本發表演講時就透露，現在美國的領導層已經不再有人期待美國通過對華接觸政策，可以推動中國走上自由民主和市場化道路。他還攻擊十九大報告“講出了中國未來全球霸權統治的計畫”；“一帶一路是中國真正大膽的地緣政治擴張”。⑨
雖然美國新版報告也提出，“中國的威脅”是尚未定型的，美國將努力與中國等國家建立一種良好的夥伴關係，但是可以預見，由於美國當權精英對中國崛起的判斷基本是負面的、敵性的，那麼中美兩國之間將由戰略不信任走向深度戰略互疑，美國對華政策將在接觸與遏制的光譜上不斷滑向遏制的一端。
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