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| 台灣的國際空間問題，將再度成為熱點。 |
中評社╱題：未來時期的台灣國際空間問題；作者：郭震遠（北京），中國國際問題研究院研究員；《中國評論》月刊2016年7月號（總第223期）
蔡英文成為台灣地區新領導人，民進黨將在台灣島內至少“全面執政”四年，兩岸關係由此進入一個新階段，一些相關的重大問題勢將發生重要變化。台灣的國際空間問題，作為兩岸關係中特殊而重要的部分，將再度成為突出的熱點問題，是其中最引人注目的變化之一。這是兩岸統獨較量再度激化的必然結果，但也不是李登輝、阿扁執政時期台灣國際空間問題的簡單再現。
台灣的國際空間問題將再度突出
台灣的國際空間問題，是兩岸關係中重要而又特殊的問題，是兩岸統獨較量中，台灣居於明顯劣勢在國際社會的集中表現。幾十年的兩岸關係歷史清晰地顯示，兩岸統獨較量的激烈程度，決定了台灣國際空間問題的嚴重程度；兩岸統獨較量的複雜程度，決定了台灣國際空間問題的複雜性。蔡英文成為新的台灣地區領導人後，兩岸統“獨”較量勢將再度激化。所以，未來時期台灣的國際空間問題，將再度成為兩岸關係突出的熱點問題。
1、台灣國際空間問題回顧
雖然從1949年開始，兩岸就一直在國際上進行著激烈、複雜的較量，但由於在較長的冷戰時期中，台灣一直佔有優勢，所以並不存在台灣的國際空間問題。1971年10月大陸恢復了在聯合國的合法席位，而台灣則被從聯合國及其下屬機構驅逐出去，是一個重要的轉折。從此，大陸在國際上日益居於優勢地位，而台灣的劣勢地位也日益明顯，台灣的國際空間問題隨之出現，並不斷強化。直到上一世紀90年代前期，兩岸在國際上較量的核心問題一直是，中國合法代表地位之爭；從那時至今，隨統獨鬥爭成為兩岸關係的主軸，這一鬥爭也成為兩岸在國際上較量的核心問題。
相繼在台灣島內執政的李登輝、阿扁，一直把拓展台灣的國際空間，做為他們搞台獨、搞分裂的重要內容之一。包括爭取更多的“邦交國”、提升與非“邦交國”的“實質關係”、爭取加入更多的國際組織等。李登輝的“務實外交”和“重返聯合國”；阿扁的“烽火外交”和“公投入聯”，清楚反映了他們為推進台獨，拓展台灣國際空間的強烈企圖。大陸對李、陳在國際上搞台獨、搞分裂，給與了有力、有效的反制，導致他們拓展國際空間圖謀全面破滅。台灣的“邦交國”從1994年的33個，減至2007年的23個；李、陳“重返聯合國”的圖謀，從1993年到2007年，年年胎死腹中。更重要的是，經過大陸在國際上卓有成效的反台獨、反分裂鬥爭，一個中國原則、反對台獨，在國際上得到越來越廣泛支持，台灣在國際上日益陷於嚴重孤立，所謂的國際空間問題已成為台獨勢力無法擺脫的夢魘。
2008年5月，承認九二共識，堅持一中原則，反對台獨的馬英九總統和中國國民黨在台灣島內重新執政，兩岸關係進入和平發展歷史新階段。在兩岸都承認九二共識的政治基礎上，兩岸關係出現了1949年以來最深刻的變化。與此同時，台灣的國際環境也得到重要改善，台灣的國際空間問題明顯緩解。在馬英九總統兩屆任期的八年中，台灣的“邦交國”僅減少一個，而且其減少與兩岸關係沒有直接聯繫；台灣得以用適當身份出席世界衛生大會（WHA）和國際民航大會（ICAO）；由於兩岸關係明顯改善，台灣不再是“麻煩製造者”，台灣與世界大多數國家的關係，都得到不同程度的改善，台灣民眾持護照免簽證國家達160餘個。很明顯，兩岸嚴重統“獨”衝突的明顯化解，是台灣國際空間問題大為緩解的基礎和前提；而馬英九總統推行的“外交休兵”和“活路外交”政策，即台灣不在國際上搞台獨、搞分裂，不製造“兩個中國”、“一中一台”，不挑釁大陸一個中國原則的底線，是最重要的直接原因。
從上一世紀九十年代中至今近二十年中，李、陳、馬三位原台灣地區領導人執政時期，台灣國際空間問題的實際狀況，從正反兩個側面清楚表明，如果台灣執政者堅持推行台獨路線，兩岸統獨矛盾激化，台灣的國際環境必然嚴重惡化，台灣的國際空間必然被嚴重擠壓；反之，如果台灣執政者認同九二共識、一中原則，反對台獨，兩岸統獨矛盾就可化解，台灣的國際環境可以改善，台灣的國際空間問題也將緩解。
2、未來時期，台灣的國際空間問題將重新成為兩岸關係的熱點
台灣新領導人蔡英文既往以“理念型台獨分子”著稱，是“兩國論”主要炮製者之一，是兩岸一邊一國的主要推行者。所以，從蔡宣佈參選地區領導人開始，直到勝選之後，島內、大陸和國際社會都高度關注她的兩岸關係政策。但迄今為止，對於這一嚴肅的問題，蔡都是以模糊的相關說詞予以回應，雖有所調整，但始終堅決回避九二共識，特別是一中原則的手法，企圖誘使、甚至迫使大陸“忍受”其“和平台獨”政策。對此，大陸進行了堅決反制。以2015年11月的習馬會為標誌，習近平等大陸領導人多次公開強調了，大陸堅持九二共識、一中原則，做為兩岸關係和平發展政治基礎的堅定決心。這充分顯示了，大陸絕不可能“忍受”蔡的“和平台獨”政策。與此同時，大陸的反制措施開始表現：大陸赴台遊客開始減少、兩會商談停止、大陸與岡比亞復交等等。事態的發展越來越清楚地表明，兩岸之間正在形成嚴重的新對抗。
完全可以預料，做為兩岸關係中特殊而重要的部分，台灣的國際空間問題，隨民進黨蔡英文上台，兩岸新對抗的出現和加劇，必將迅速突出，再度成為兩岸關係中的重要熱點之一。人們往往把大陸擠壓台灣的國際空間，視為大陸對台灣執政者在國際上搞台獨，搞分裂的反制和懲罰。所以普遍認為，由於未來時期蔡英文推行“和平台獨”政策，大陸肯定大力擠壓台灣的國際空間，從而導致台灣的國際環境再度惡化。這種判斷是正確的，但卻不免表面化。在大陸對台灣的綜合國力對比、國際地位和影響對比都已具有壓倒性絕對優勢地位的形勢下，當兩岸統“獨”矛盾再度激化之時，大陸當然會通過擠壓台灣的國際空間予以反制和懲罰，但還應有更深層次的認識。台灣的國際空間問題，本質上是中國領土主權完整問題在國際社會的具體表現，因而成為實現中國完全統一不可缺少的一個重要內容。必須清楚認識到，在發生由於蔡英文執政，兩岸統“獨”矛盾再度激化後，大陸促統的心情將更為迫切、行動將更為堅決，所以，擠壓台灣的國際空間將更為果斷、有效。由此，台灣的國際空間問題將更為突出。
現在，人們注意到蔡英文的5.20就職演講繼續玩弄文字遊戲，以含混的詞語表達其所謂“善意”，但決不會明確接受九二共識、一中原則。所以，兩岸統獨矛盾勢將再度激化、台灣的國際空間問題必然再度突出。
未來時期蔡英文的對外政策及其影響
在去年蔡英文第二次參選台灣地區領導人的過程中，她始終沒有發佈關於對外政策的正式論述。但從她訪美、訪日所發表的演講中，特別是2015年9月29日，她在民進黨29周年黨慶國際記者會的演講《貢獻國際促進和平、務實永續為原則的台灣外交政策》中，對她未來時期的對外政策都有所闡述。可以依此判斷，未來時期蔡的對外政策，將以爭取全面拓展台灣的國際空間為目標，以爭取更廣泛參與國際合作為主軸，以減少與大陸在國際上的直接對抗為主要策略。可以預料，蔡推進其對外政策，將導致兩岸在國際上的統獨較量多元化、複雜化。同時也可以預料，蔡推進其對外政策，必將遭到大陸更嚴厲反制，台灣的國際空間必將被進一步擠壓。
1、未來時期，蔡將以全面拓展台灣國際空間為目標，以爭取更廣泛參與國際合作為對外政策主軸，兩岸在國際上的統“獨”較量將更加多元，台灣的國際空間問題呈現更複雜態勢。
長期以來，民進黨人士一直批判馬英九總統的對外政策。他們稱馬的“活路外交”是“死路外交”，“外交休兵”是“外交休克”；認為馬的對外政策“損害了台灣的主權國家地位”、“限縮了台灣的國際空間”。但這並不表明，民進黨重新執政後，將簡單重啟李、陳的對外政策。事實已經清楚顯示，李、陳的“金錢外交”、“烽火外交”才是真正的“死路外交”、“外交休克”。前述蔡涉及對外政策的演講表明，爭取全面拓展台灣國際空間，是蔡對外政策目標；爭取更廣泛地參與國際合作，將是其對外政策的主軸；減少在國際上對大陸直接對抗，則是其主要策略。
在蔡涉及對外政策的演講中，僅個別地提到“鞏固我們與邦交國的關係”，“強化與邦交國的雙邊關係，並以營造長期、永續的夥伴關係為基礎”，而完全沒有提及“增加邦交國”、“參與聯合國”之類李、陳對外政策的重點內容。但是，關於台灣爭取廣泛參與國際合作的論述，都充斥於前述所有演講的全部篇幅。爭取更廣泛參與國際合作，成為台灣對外政策各重要領域的主體內容。無論是台灣與美、日、歐國家的關係，還是與東盟國家、印度，以及“邦交國”的關係，突出的不是雙邊關係，而是廣泛的意識形態、安全、經貿合作，以及文化交流。此外，還十分強調台灣參與廣泛的多邊國際合作。包括：爭取加入TPP、RCEP等，以及參與國際減災、救災；國際青年交流；非政府組織交流等。蔡強調，台灣的對外政策是要顯示，台灣將做為“國際社會負責任的成員”，為世界和亞太區域的和平穩定、繁榮合作做出貢獻。顯然，爭取更廣泛地參與國際合作，是未來時期蔡對外政策的主軸。這一主軸的確定表明，蔡認為爭取更廣泛地參與國際合作，是最有利於實現拓展台灣國際空間，進而有利於凸顯台灣“獨立的主權國家”地位政策目標的選擇，以及有利於減少與大陸在國際上直接衝突的策略選擇。
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