首先，不以“增加邦交國”、“參與聯合國”為對外政策主軸，而以爭取更廣泛參與國際合作為主軸，將可能減少與大陸在國際上的直接對抗，從而緩解台灣的國際困境；其次，在兩岸綜合實力、國際地位和影響相差懸殊，而且台灣的絕對劣勢已不可能逆轉的現實狀況下，蔡認為台灣廣泛參與國際合作還有可爭取的餘地，無論意識形態、經濟合作，還是環境保護、救災減災，台灣都有一些活動空間；第三，台灣廣泛參與國際合作，特別是經貿合作，是台灣擺脫島內嚴重的經濟困境不可缺少的條件。總之，蔡認為台灣對外政策以爭取廣泛參與國際合作為主軸，將是台灣最具現實可行性，也最為有利的選擇。
可以預料，蔡以爭取廣泛參與國際合作，取代“增加邦交國”、“參與聯合國”，做為對外政策主軸，未來時期兩岸在國際上直接對抗的嚴重程度，將比李、陳執政時期有所減輕。但更須預料的是，蔡堅持不承認九二共識、一中原則，堅持推進台獨，從根本上決定了，未來時期蔡爭取台灣更廣泛參與國際合作為主軸的對外政策，必然引發兩岸在國際上的統獨較量更加多元的局面，即在台灣爭取參與的國際合作的各個領域，都將發生兩岸的統獨較量，從而導致出現台灣國際空間問題的複雜化。未來時期，兩岸在具體國際領域或問題上統獨較量的嚴重程度可能有所減輕，但發生較量的情況將不斷增多。
2、未來時期蔡推進其對外政策，將受到一系列因素制約，台灣的國際環境無法改善，台灣的國際空間將被進一步擠壓。
在前述涉及未來時期對外政策的演講中，蔡對於台灣的全面拓展國際空間，似乎充滿信心。她一再宣稱，“在打造亞洲新價值模式的過程中，台灣可以作為一個典範和鼓舞力量”；“台灣擁有巨大的潛力，可以在全球扮演更有價值的角色”；“重塑我們的國際形象，成為一個在二十一世紀扮演正面與活躍角色的'國家'”；“未來的外交政策，一定會符合國際社會對未來民進黨政府的高度期待”等等。蔡的這種“信心”，是宣傳需要與嚴重誤判結合的產物，也表現了她一貫的自負。實際上，未來時期蔡推進其對外政策，必將受到一系列因素強烈制約。這決定了，台灣的國際環境將無法改善，台灣的國際空間將被進一步擠壓。
（1）大陸對台灣綜合實力的壓倒性絕對優勢更加突出，是對蔡拓展國際空間最關鍵的制約因素。蔡對外政策的目標不可能實現，台灣的國際空間問題將更為嚴峻。
台灣的國際空間問題，本質上是兩岸在國際上的統獨較量問題。兩岸綜合實力的強弱對比，毫無疑問地是決定這一較量孰勝孰敗的關鍵性因素。兩岸綜合實力對比，包括政治、經濟、軍事、科技、文化、國際地位和影響等等多方面實力的綜合對比，但經濟實力對比是其中具基礎意義的。以兩岸GDP總量和人均GDP資料，做最直觀對比，可得出趨勢性、總體性比較結論（表1）：大陸經濟總量已是台灣的近20倍，相差十分懸殊，而且差距不斷加速擴大；台灣的人均GDP仍然高於大陸，但差距加速縮小。實際上，兩岸不僅經濟實力相差懸殊，政治、軍事、科技實力，以及國際地位和影響的差距同樣十分懸殊。兩岸綜合實力對比相差懸殊，對整個兩岸關係都有關鍵性影響，為中國必將統一、搞台獨必將失敗提供了堅實基礎。台灣在國際空間問題上十分嚴重的困境，在深層次上，正是兩岸綜合實力對比差距懸殊，對於台獨勢力在國際上搞台獨、搞分裂強烈制約的表現。蔡的對外政策企圖通過減少與大陸在國際上的直接對抗，實現拓展國際空間的目標，在兩岸綜合實力對比差距懸殊的情況下，完全不可能實現。因為大陸不會，也沒有必要在統獨問題上與台獨勢力妥協。
（2）世界絕大多數國家高度重視與中國大陸的關係，積極推進與大陸的全方位合作，是台灣拓展國際空間最主要的外部制約因素，台灣拓展國際空間的餘地和可能性不斷縮小。
近年來，蔡和一些綠營人士認為，大陸的國際環境出現惡化趨勢。主要是，由於東海、南海爭端激化，中美、中日摩擦、對抗加劇，中國與東盟關係、中印關係也出現下滑。他們認為這為台灣拓展國際空間提供了機遇。所以，蔡在其相關演講中一再強調，要“在共同價值觀的基礎上”與“理念相近”的美、日“強化夥伴關係”；要“強化與歐洲的關係”、“深化與東協和印度的關係”；要在區域和世界“扮演負責任、有價值的角色”等等。顯然，蔡把上述判斷作為了她對外政策的出發點、拓展台灣國際空間的基礎。但這一判斷是完全不符合事實的嚴重誤判，是蔡和綠營人士的一廂情願。近年來，中國大陸一直保持穩中向好的持續增長、堅持推進建設新型大國關係；提出一帶一路建設的宏大計畫、設立亞投行；積極參與區域和世界的經濟、安全合作，並發揮重要作用，都不斷強化了中國大陸的國際地位和作用。現在，世界絕大多數國家，包括近年來與中國大陸摩擦、矛盾明顯增多的美、日，都高度重視與中國大陸的關係，積極推進與大陸的全方位合作。而且，美國及其它相關國家，始終警惕與台灣的關係，不能嚴重損害他們與中國大陸的關係。美國明確回絕蔡躋身亞太再平衡戰略的企圖，就是典型事例。事實表明，國際環境沒有，也不可能發生有利於台灣的變化，而是更加不利於台灣。可以預料，在台灣的國際上進一步邊緣化的同時，台灣拓展國際空間的餘地和可能性，都將不斷縮小。蔡推行的對外政策無法，也不可能改變這一趨勢。
（3）大陸更堅決地在國際上反台獨、反分裂，是對台灣拓展國際空間最直接、最有效的制約因素。蔡的相關策略不可能減少來自大陸的壓力，其國際環境將進一步惡化，國際空間將不斷被壓縮。
蔡堅持推進“和平台獨”政策，兩岸統獨較量再度突出，大陸必將在國際上更堅決地進行反台獨、反分裂鬥爭。對於這一局勢，蔡應該有所瞭解。所以，蔡的對外政策以減少在國際上與大陸的直接對抗，做為其主要策略。蔡以爭取更多參與國際合作為外交主軸、不將“參與聯合國”和“增加邦交國”做為“外交”重點，以及不再提及“烽火外交”、“公投入聯”等，都是蔡這一策略的具體表現。蔡企圖誘使，甚至迫使大陸“忍受”其在減少與大陸在國際上直接對抗掩護下，全面拓展台灣國際空間，只是她一廂情願的圖謀，完全不可能得逞。可以預料，兩岸統獨較量再度突出，必將促使大陸加快實現統一的節奏。因此，大陸必將進一步擠壓台灣的國際空間，以加快形成更有利中國完全統一的國際環境。
未來時期台灣國際空間問題的熱點和前景
可以預料，未來時期將是兩岸在國際上再度嚴重較量的時期。雖然較量的激烈程度可能不像李、陳執政時期，但較量的廣泛程度，特別是深刻性，將是前所未有的。較量將集中於兩大方面，構成了台灣國際空間問題的熱點。可以預料，這些較量台灣完全沒有勝算。這決定了，未來時期蔡推行的對外政策必將失敗，台灣的國際空間將被進一步擠壓。
1、台灣與其它國家的雙邊關係
目前，台灣還有22個“邦交國”，分佈於中美洲、南太平洋、非洲，以及歐洲的一個，都是沒有國際影響的小國。但他們的存在對台灣意義重大，是台灣“獨立主權國家”地位的國際象徵，因而“邦交國”數量歷來倍受台灣地區領導人重視。李、陳企圖通過“金錢外交”、“烽火外交”，與大陸爭取“邦交國”慘敗的前車之鑒，迫使蔡採取力保現有“邦交國”守勢。同時，減少台灣的“邦交國”， 也是大陸在擠壓台灣國際空間最便捷、最有效手段之一，大陸必將予以有效運用。所以，保有與減少台灣“邦交國”，必將成為未來時期台灣國際空間問題突出的熱點，而且可以肯定台灣沒有勝算。
強化與美、日的關係，是蔡對外政策的重中之重。不只是傳統的對美台、日台關係的重視，而且明顯地企圖利用美、日與大陸摩擦、矛盾加劇之機，通過爭取躋身美國亞太再平衡戰略，以及在東海和南海問題上迎合美、日，強化美台、日台關係，特別是美台、日台安全關係。對此，大陸必將通過對美、日施壓予以堅決反制，從而形成台灣國際空間問題一個突出的熱點。但歷來，美、日插手、干涉台灣問題，以不嚴重損害他們與大陸的關係為底線。在兩岸統獨較量再度激化時，美、日對於發展與台灣的關係，尤其是安全關係將特別謹慎。所以，未來時期美台、日台關係雖可能有所發展，但距蔡的期望必將有很大差距。
蔡表示，未來時期將繼續推進與歐洲國家、東盟國家，以及印度的關係，但這些關係側重於經濟領域，例如宣揚推進新南向政策。大陸歷來對於台灣發展國際經貿關係不持異議，所以總體上看，台灣與這些國家的關係不會成為台灣國際空間問題的熱點。
2、台灣參與更多國際組織和區域合作
雖然蔡沒有明確提出台灣更多參與國際組織和區域合作問題，但在她相關演講中通篇強調，“台灣擁有巨大的潛力，可能在全球扮演更有價值的角色”、台灣要“成為一個在二十一世紀扮演正面與活躍角色的國家” 等等，急於參加更多國際組織和區域合作的迫切心態溢於言表。首先，參與更多國際組織和區域合作，特別是政府間的，將是台灣“獨立的主權國家”地位的重要表現；其次，蔡認為台灣具有“巨大潛力”，例如，“民主經驗”、減災救災、生技產業、環保等等，可以積極參與國際合作，扮演重要角色；其三，台灣經濟長期停滯，急需通過參與國際合作，首先是參與區域合作，擺脫困境，此外，蔡還企圖通過所謂“增加台灣經濟發展的選擇，擺脫對中國的依賴”；其四，蔡把台灣能否參與國際組織，作為煽動島內民粹情緒的重要手段，企圖通過操弄台灣民意，與大陸博弈。總之，蔡把爭取參與更多國際組織和區域合作，爭取參與更多國際合作作為其對外政策主軸的主要內涵，必將全力推進。
對此，大陸必將予以有力反制。首先，對於台灣參與政府間的國際組織和區域合作，大陸必將堅決反對、遏阻；對於台灣參與非政府國際組織和區域合作，大陸將視不同情況，或反對或限制。顯然，台灣參與更多國際組織和區域合作，必將成為未來時期台灣國際空間問題的一個熱點。圍繞這一熱點的兩岸博弈，台灣通過爭取參與更多國際組織和區域合作，以拓展台灣國際空間的企圖必將破滅。
（全文刊載於《中國評論》月刊2016年7月號，總第223期） |
