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| 通過“一帶一路”建設帶動兩岸產業合作，有助於為兩岸經濟交流注入新內涵。 |
中評社╱題：兩岸產業合作與“一帶一路”建設 作者：張冠華（北京），中國社會科學院台灣研究所副所長、研究員
深化兩岸產業合作是推動兩岸經濟關係轉型升級、促進兩岸經濟社會融合發展的重要途徑。民進黨重新上台後，兩岸產業合作機制中斷，兩岸產業合作進程受到嚴重干擾。在當前兩岸關係複雜形勢下，通過“一帶一路”建設帶動兩岸產業合作，有助於為兩岸經濟交流注入新內涵，反過來也將助力“一帶一路”建設。
兩岸產業交流與合作的演進及影響
兩岸產業交流與合作，是推動兩岸經濟關係發展的重要力量，但在不同時期發揮的作用與擔當的角色有所不同。在2008年之前，兩岸產業交流主要體現在台灣製造業梯次向大陸轉移，並成為帶動兩岸貿易、投資的主要動力。尤其步入21世紀後，兩岸先後加入WTO及全球化帶來的全球產業分工深化，使台灣IT產業等優勢和主力產業加快在大陸投資佈局，形成新一波產業轉移潮，將兩岸貿易、投資相互依存度帶向一個階段性高峰。總體看，這段時期兩岸經濟關係的動力主要以台商產業轉移為主，台商在大陸絕大多數獨資經營，生產經營以代工生產（OEM/ODM）方式為主，兩岸貿易以加工貿易為主導。台商在大陸更多利用大陸相對低廉的生產要素，出口市場為以歐美為主，進口市場以日本、台灣為主，與大陸本地企業、市場關聯度不高，形成所謂經濟“飛地”。在2008年以前，兩岸貿易中加工貿易比重遠超大陸對外貿易中加工貿易總體比重。相對於其它境外投資，台商是從事代工生產和加工貿易比重最高者之一。
2008年前兩岸產業以單向轉移為主的交流方式，是基於市場動力和兩岸關係特殊性共同作用的結果。台灣製造業長期以代工生產為主，基於跨國公司全球佈局要求和生產成本選擇，向外轉移是必然趨勢；而兩岸同文同種優勢，大大降低了台灣製造業中小企業跨境投資的門檻；兩岸長期無法“三通”加快了台商梯次向大陸轉移。這種以產業轉移為主的交流方式，在全球化加速時期，其對兩岸經濟發展帶來的增長效應和福利效應十分明顯：本可能在台灣島內難以生存的企業在大陸得以發展壯大，拉動台灣對大陸出口持續高速增長，帶動了台灣相關產業的轉型升級和生產性服務業發展，為台灣貢獻了巨額的貿易順差，提供了大量就業。而且，由於兩岸產業發展形態與水準的差異，使兩岸企業在大陸形成互補性發展。這種增長效應，使得兩岸經濟關係在政治僵局下成為兩岸關係最活躍、最積極的因素，獲得兩岸主流民意的高度支持。
但同時，全球化背景下兩岸貿易投資的快速發展，在給台灣帶來財富效應的同時，收入分配效應也開始顯現。2000-2008年，兩岸先後加入WTO拉動台灣製造業加快向大陸轉移，台灣外銷訂單在海外的生產比重自2003年的24%迅速上升至2008年的47%，其中IT產品海外生產比重由47%迅速上升至85.1%。與此同時，台灣家庭收入按五等分最高與最低之比由2000年的5.55倍上升至2008年的6.03倍，此後一直維持在6倍以上。同時，大陸加入WTO後本地產業水準迅速提高，兩岸經濟與產業發展差距持續縮小，部分領域出現競爭性發展現象。兩岸經貿關係雖然不是造成島內貧富差距拉大的主要因素，但由於台灣產業轉移的表面現象以及台灣出口與投資日益向大陸集中，加上兩岸政治因素，使島內貧富差距問題逐漸成為政治操弄兩岸關係的重要議題。但總體來看，2008年前兩岸經濟關係的增長效應和福利效應大於分配效應，兩岸特別是台灣島內主流民意支持兩岸經貿關係發展特別是開放“三通”，並成為國民黨重新執政的重要民意基礎。2010年兩岸簽署ECFA也得到島內多數民意支持，並對2012年馬英九總統連任成功發揮重要作用。
產業合作是促進兩岸經濟社會融合發展的重要途徑
2008年全球金融危機帶來的國際經濟深刻變革與兩岸各自經濟轉型，改變了兩岸經濟關係的傳統發展路徑，兩岸產業交流與發展方式也發生一系列重要變化。首先，台灣製造業向大陸轉移減緩，使投資拉動貿易的兩岸經濟關係傳統發展方式面臨動能轉換，產業轉移的經濟增長效應減弱。其次，全球經濟再平衡與大陸生產成本提高衝擊大陸台商代工生產方式，大陸台商面臨就地轉型升級和“逐水草而居”再轉移的選擇，目前看兩種方式在同時進行。第三，兩岸競合效應擴大，大陸產業急起直追的同時，台商轉型升級過程中開始注重與本地市場和產業體系的結合，兩岸產業供應鏈在大陸的當地語系化發展，對台灣出口產生部分替代關係，在島內被炒作成“紅色供應鏈”威脅。第四，兩岸經濟交流的增長效應減弱後，分配效應開始放大。雖然2008年後台灣家庭收入按照五等分的最高與最低比值基本穩定，但貧富差距、實質薪資停滯等問題反而浮現，並被民進黨等政治勢力歸咎於兩岸交流和台灣追求“效率優先”的“舊經濟發展模式”所導致，島內社會對兩岸經貿交流的疑慮上升，進而被政治操作發生“太陽花學運”。
顯然，在兩岸經濟關係因步入動能轉換期而增長效應減弱後，以台商向大陸轉移為主的兩岸傳統產業交流方式出現部分消極政經影響，而通過兩岸產業合作促進兩岸經濟社會融合發展成為兩岸關係發展的需要。兩岸產業合作，總體上是通過兩岸產業、企業間的融合發展，擺脫過去台商單向向大陸產業轉移、在大陸經營呈現“飛地”形態的特徵，通過市場導向和制度化合作，實現兩岸經濟與產業的包容性發展，在加快兩岸經濟關係發展動能轉換的同時，化解兩岸經濟的“競合”與“分配”問題。2008年後，兩岸產業合作成為兩岸經濟合作的重要內容，ECFA納入產業合作內容並在兩岸經濟合作委員會中專門成立“產業合作小組”，開啟了兩岸產業合作的制度化與機制化，兩岸在重大項目合作和試點項目合作上取得積極進展。
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