三、加強中央管治有利於維護香港高度自治
在中央和特區關係上,但凡中央有任何舉動,常常引起一些人的詬病,有所謂影響香港高度自治的譏評。事實上,依據基本法加強中央對香港的管治不僅不會妨礙香港高度自治,而是實現香港高度自治、維護“一國兩制”健康發展的必然要求。必須看到,只有加強“一國”制度建設,才能保障香港高度自治長期可持續。當前的國際政治是建立在平等主權國家基礎上,但現實世界的各個主權國家從來沒有真正平等過。霸權主義和強權政治無時無刻不影響著現實政治。小的國家和小的政治經濟體往往成為強權的附庸。以香港之小、位置之重要,假設完全自治或獨立也只能立即成為別人的附庸,以一己之力去平衡外部強權更為香港力所不逮,根本談不上什麼高度自治。台灣政治人物競選總統要提前到美國“拜碼頭”,以日本之大、之強,尚且要看美國人臉色行事,國際社會小的政治經濟體受制於大國和強權的實例俯拾即是。香港是中國主權下的一個地區,恰恰是“一國兩制”的安排和基本法的規定保障了香港的高度自治。在國際關係上,中國堪稱恪守主權平等、不干涉他國內政的大國典範。在國內涉港事務上,中央嚴守“一國兩制”不逾矩,其對待香港的包容、關愛和忠厚也絕非西方前殖民國政府可以比擬。
當前世界各國一方面維護主權獨立,另一方面則通過主權合作大量讓渡治權,以便締結不同程度區域性國際經濟、安全與政治合作聯盟,謀求國家安全和經濟利益。在歐洲,加入和維持作為歐盟和北約的一員普遍成為中、小國家的基本國策。“一國兩制”安排之下的中央特區間的主權治權安排,根本不同於歐盟體制;但如果僅從經濟社會角度考慮,則對於香港的有利安排,兩項比較,高下立見。在歐盟框架之下,各成員國沒有獨立的經濟、司法和社會政策,既便對外商簽大項目合作也常常要接受歐盟審查。2008年開始的國際金融危機致使個別歐盟成員國幾近國家破產。由於沒有獨立貨幣(歐盟成員國統一使用歐元),無法實施獨立貨幣政策,不能通過印鈔票救急,財政政策亦受到限制,為渡過難關只有向歐盟求援。為了祈求經濟援助,有個南歐國家總理在歐洲議會飽受大國議員的輪番斥責、羞辱。可見,那些小的歐盟成員國為了獲得一些安全和經濟利益,讓渡的治權可謂多焉,而能否受到友善兼有利的對待也決非理所當然。另一方面,大國對小國的責任也不是總有保障。歐盟成員國之間不設立人員流動邊界(不同於香港和內地之間),內部形成了統一的勞動力市場,移民問題包括外國非法移民問題始終困擾一些國家。作為大國的英國不願意為移民勞動力買單,也對從南歐入口的非法移民心有餘悸,乾脆選擇脫離歐盟。
反觀“一國兩制”框架下的香港,固然是中國主權內的一個地區,但享有的高度自治權許多地方要多於歐盟成員國,而所享有的經濟、安全利益則決非歐盟成員國可以比擬。香港兼有“一國”和“兩制”的優勢和便利,中央涉港政策更以維護香港長期繁榮穩定為根本宗旨,一個13億人口的龐大經濟體以維護另外一個730多萬人口經濟體的繁榮穩定和高度自治作為基本國策,這樣的制度和政策安排足令歐盟小國稱羨不已!對內香港可以制訂獨立的經濟、財稅、社會、文化等發展政策,司法享有終審權。香港擁有獨立港元並與美元掛鈎,既不受內地貨幣政策牽制,又可乘政策和地利之便拓展人民幣海外業務。對外香港防務由中央負責,香港不必操心安全事務。香港政治外交由中央負責,但涉及香港切身利益的專業、行業類對外合作,如經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、體育等,授權香港可對外商簽協議。香港可憑借自身優勢和祖國內地強大後盾為合作籌碼,必要時中央可以施以援手。中央既以維護香港長期繁榮穩定為目標,國家發展規劃也盡可能考慮香港的發展需要,香港還可以在經濟、社會等諸多領域與內地商簽非對等惠港安排。遇到經濟、金融和衛生危機,更可指望國家的強有力支持。香港既享有高度自治,又作為國家不可分割的組成部分,才使得國家始終以香港的利益為自己的核心利益,對香港利益也決無棄之不顧之理。顯然,“一國兩制”是最有利於香港整體利益和長遠利益的制度安排,任何以對立的眼光看待“一國”和“兩制”者都是教條、短視和狹隘的。
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