中評社香港5月31日電／香格里拉對話（SLD）緣起於英國國際戰略研究所（IISS）發起、在新加坡政府支持下於2002年開始舉辦的亞洲安全會議，並因首次正式會議在新加坡香格里拉飯店舉行而得名。至2013年，IISS和新加坡政府已經連續舉辦12次香格里拉對話。香格里拉對話是“9·11事件”後亞太地區新出現的多邊安全合作對話機制 ，是亞太地區安全對話機制中規模最大、也是各國出席層級最高的“一軌半”對話機制。香格里拉對話分為公開的大會交流和閉門的分組會議兩種形式，以兼顧討論中的透明度和深入性。
香格里拉對話發起的主要背景，在於“9·11事件”後亞太政治、經濟和安全形勢發生了重大變化。世界戰略格局的調整對亞太地區產生了重大影響；地區經濟社會快速發展並積極加入全球化進程；各國信息化程度不斷提高；亞太各國面臨著十分複雜、多元化的安全問題。同時，亞太安全形勢的發展變化，也將對世界安全形勢產生越來越重大的戰略影響。在快速變化的形勢面前，相關國家和地區都需要及時掌握情況，把握趨勢，協調立場，尋求合作，以便在多變的國際環境下爭取主動，進行符合國家和地區利益的正確決策和處置。
在這個前提下，冷戰時期形成的亞太地區安全框架開始發生轉型，力量結構、國家間的安全關係、安全議題以及討論安全問題的方式都發生了新的變化。各種形式的“二軌”、“一軌半”的防務外交開始不斷湧現，而且顯示出與一軌關係相比更為放鬆、更為靈活的獨特優勢。具有“一軌半”性質的香格里拉對話機制，由於將安全研究、安全對話和安全決策有機地聯繫在一起，也成為亞太地區各國進行防務交流與合作的一個高層平台，這也是論壇能將各國國防部長、軍隊領導、情報首腦和防務專家吸引、聚集在一起的重要原因。
香格里拉對話的特點是多邊性。在亞太地區，傳統安全問題依然存在，領土主權、海洋權益等爭端尚未解決，諸如恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、跨國有組織犯罪、海盜、自然災害、生態破壞、重大事故災難和生物疫病等非傳統安全問題的影響卻在不斷上升，成為亞太地區各國面臨的共同威脅。這些威脅既關係到國際安全，也關係到國家穩定和人民生命財產的安全，卻又遠非一個國家可以單獨應對。多邊的方式則是探討和解決共同安全問題的有效途徑，亞太國家可以在多邊的平台上加強交流，達成共識，形成合作安全的基礎。香格里拉對話雖然是一個發展中的安全論壇，需要不斷完善成熟，但它的多邊特征應予以肯定。
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