中評社北京6月9日電／5月31日召開的中共中央政治局會議審議了《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，提出“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”。這是順應人口發展規律，改善中國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持中國人力資源禀賦優勢的重大政策調整，既必要，又及時。
南方日報發表華南農業大學社會工作與社會政策研究中心主任、公共管理學院教授張興傑，廣東省人口發展研究院院長、研究員董玉整文章表示，人口問題是“國之大者”，黨和國家領導人多次強調人口問題的重要性。習近平總書記在2020年11月參加第七次全國人口普查登記時強調：“人口問題始終是一個全局性、戰略性問題”“中國人口發展出現了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結構轉變帶來的挑戰”。過去幾十年，中國面臨的主要人口問題是人口增長過快以及人口素質偏低。新近公布的第七次全國人口普查結果顯示，目前和今後相當長的一段時間內，中國面臨的主要人口問題是人口增速緩慢以及人口分布結構、年齡結構、性別結構失衡，與新發展階段構建新發展格局不相適應。對此應引起足夠重視，以“促進人口長期均衡發展”。
一、人口分布結構失衡，“胡煥庸線”有待突破
文章介紹，上世紀30年代，著名地理學家胡煥庸在中國地圖上的黑龍江愛輝（當時稱璦琿）與雲南騰沖之間畫了一條對比人口密度的直線（史稱“胡煥庸線”），把中國分成東西兩個部分，結果發現，東部雖然面積僅占全國的36%，但人口卻占96%；西部儘管面積占全國的64%，但人口只占4%。
“胡煥庸線”面世80多年來，中國人口分布東多西少的態勢總體上沒有發生根本變化。2020年，31個省份中，人口超過1億人的省份有2個，在5000萬人至1億人之間的省份有9個，這些5000萬人以上的11個省份，除四川省分處“胡煥庸線”東、西兩側外，其餘10個省份均在該線的東部；少於1000萬人的3個省份則全在該線的西部。2010年至2020年間，人口增長最多的5個省份也全在該線的東部，依次為廣東、浙江、江蘇、山東、河南。上世紀80年代後，大量人口自發地從西部向東部特別是東南地區流動，加劇了東部人口的增長速度和集聚度。
中國人口的絕大部分集中在東部尤其是東南部，而西部尤其是西北部很少，這導致西北地區人力資源、人才資源匱乏，大大限制了該地區的經濟建設和社會發展，同時也造成東南地區人口過於稠密，帶來了一系列突出問題，比如人多地少、城市房價高企、交通擁堵等。
必須按照2020年5月中共中央、國務院印發的《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》要求，進一步採取各種大力度的舉措推進西部大開發，把西部地區經濟社會發展水平推進到一個新階段，努力突破“胡煥庸線”，努力留住西部地區人口、人才的存量，提高其增量，大力加快西部地區城鎮化進程。
二、人口年齡結構失衡，人口老齡化問題亟待強力應對
文章分析，從2010年到2020年，中國人口老齡化速度大大加快，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。2020年，中國60歲及以上人口為264018766人，占總人口的18.7%，其中65歲及以上人口為190635280人，占總人口的13.5%，比聯合國有關機構規定的老年型人口指標值高出近一倍。隨著人口出生率和自然增長率雙雙降低，以及人均預期壽命不斷增長，中國人口老齡化程度必然日益加深。近日，國家衛生健康委有關負責人就實施三孩生育政策答記者問時指出，預計“十四五”末期中國將由輕度老齡化社會轉入中度老齡化社會（60歲及以上人口占比超過20%），2035年前後進入重度老齡化社會（60歲及以上人口占比超過30%）。尤其嚴重的是農村地區，隨著大量青壯年農民在農村“推”、城鎮“拉”的“雙力”作用下，繼續由田間湧向城鎮，農村“留守老人”群體的規模必將更加龐大，農村人口勢必更加老齡化。
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