應對非傳統安全威脅緩不濟急。紛至沓來的難民潮，接踵而至的暴恐襲擊，這些令北約各國疲於應付而又迫在眉睫的窘況，很大程度上都是美歐貿然採取的軍事干預行動所招致的禍殃，且自有其深刻而複雜的經濟、社會和文化根源，絕非旦夕可除。北約無論是向美國主導的打擊“伊斯蘭國”國際聯盟提供預警機支持，還是與歐盟在地中海共同開展巡邏，抑或幫扶伊拉克、突尼斯等“反恐一線國家”發展防務能力，都有遠水難解近渴、治標不治本之嫌。
對俄羅斯圍堵政策效果不彰。俄素有“以武立國”的傳統，擁有多種可供反制的軍事利器，核武器更是其對北約的“終極威懾”手段。近兩年來，北約也逐漸意識到，俄寧可忍受制裁和犧牲經濟利益，也要保證國家安全無虞。俄在反恐及阿富汗、敘利亞、烏克蘭等問題上發揮著關鍵作用，北約不得不與之溝通。西方輿論還普遍認為，礙於1997年北俄“基礎條約”中“北約不得在俄周邊永久駐扎大規模作戰部隊”的協定，華沙峰會通過的中東歐增兵計畫以“大國牽頭、輪換調防”的形式進行，固然可安撫對俄疑慮最重的中東歐盟國，更能避免與俄徹底“撕破臉”。峰會結束後不久的7月13日，北約與俄羅斯理事會大使級會議即如期召開，這也堪稱北約對俄“威懾與對話並重”政策的縮影。
此外，峰會結束時的一紙宣言，並未消弭北約各國的利益分歧。德、法、意等北約“老歐洲”成員，深知對俄關係攸關自家經貿及能源利益，更不願平添軍事衝突的風險，仍在尋找對俄緩和的機會。華沙大學國際關係學者馬迪克更表示，經費乃是北約面臨的最重要問題。儘管北約比起俄羅斯並“不差錢”，但各國都不願多掏錢“凑份子”、使夥伴坐享紅利。誠所謂“囊中羞澀行路難”。北約官方幾經“化緣”之下，歐洲盟國的軍費在經過多年削減後，2015年總算出現了0.6%的略微增長，今年增幅有望達到1.5%。但是，目前仍只有美、英、波蘭、希臘和愛沙尼亞5國達到了北約“國防支出占GDP2%的標準”。斯托爾滕貝格也承認：“要花費得更多、更好，我們還有一段很長的路要走。”
在全球化和多極化日益發展的今天，任何國家或集團都不能憑一己之力謀求自身的絕對安全；美國和北約的做法，無助於國際格局穩定。北約到了該破除“安全幻象”的時候了。 |
