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兩岸和平發展的新制度主義分析
http://www.CRNTT.tw   2016-01-08 00:44:43
和平發展制度的路徑依賴,應可被審慎樂觀期待。
  中評社╱題:兩岸和平發展的新制度主義分析 作者:黃清賢(台灣),成功大學兩岸統合研究中心執行長、成功大學政治學系暨政治經濟學研究所副教授

  前言

  2016年的台灣大選可能變局,各界多意料將會牽動兩岸關係;縱使2008年以來,兩岸正式進入和平發展時期,但如此和平發展卻可能仍然處於不穩定狀態中。據此而言,兩岸關係究竟存在多少的不確定性?是否每次台灣大選總是波動台海局勢?

  本文試圖從新制度主義(New Institutionalisms)觀點分析兩岸關係,探討兩岸是否已走向穩定的和平發展制度,還是仍在摸索穩定的和平發展制度,甚或是和平發展制度根本不穩定?

  原則上,本文假設和平發展制度有其穩定性,否則2008年迄今不會出現兩岸的和平發展紅利,現今的維持現狀也不會是許多台灣民眾共識;但是和平發展制度確實存在不穩定性,因此才會擔心2016年台灣大選後可能出現的動盪。本文希望透過新制度主義分析,指出兩岸關係和平發展制度的穩定取向。

  新制度主義的重要概念

  一般論及新制度主義,常會提到Coase,因為他所揭櫫的交易成本(Transaction Costs),被認為是新制度主義的核心概念之一。他主張專業交換經濟中都有廠商存在,廠商的制度可以替代市場價格機制;這是由於廠商可以降低不確定性(Uncertainty),這種特質正顯示出市場交易存在成本。①

  他進而從批判Pigou的福利經濟學開始,指出一般認為工廠污染附近鄰家,政府應對工廠課稅,使外部不經濟內部化,但Coase認為這是錯的;他舉走失的牛損害鄰近稻穀、糖果製造商機器影響醫師看診等例子說明,假設法官判定前者需為後者的損失負責,但如果前者願意負擔後者滿意的金錢,則後者還是容許前者繼續損害,反之亦然。

  據此概念,所謂的Coase Theorem出現,亦即在交易成本等於零時,不管財產權怎麼安排,資源都能有效配置;相對的,如果有交易成本存在,財產權的安排就會影響資源的配置效率。②

  1991年獲得諾貝爾經濟學獎的Coase謙虛的表示,雖說新制度主義是起源於他提出的交易成本概念,但強大河流的源頭,僅為孱弱的小溪,大河其實是因為支流們的貢獻而變大。

  當然,1993年諾貝爾獎得主的經濟學者North,也是重要的貢獻支流。他進一步分析交易成本,認為交易者獲得的價值,是不同特性混和構成的貨物或服務價值;衡量這些特性需要資源,定義和衡量轉移的權利也需要額外資源,於是交易移轉時就產生成本。

  其中,訊息不對稱是重要議題,它不僅是一方比另一方知道更多相關交易的價值,而且是他或她可能隱瞞訊息而坐享其利。如果將之帶進監督和執行的部分,則監督代理人就出現相當問題;也就是委託人有權力訓令代理人執行協議,但是相對的,代理人亦可以執行他或她自己想要的協議內涵。值得注意,這種委託人與代理人的關係,就是一種產權歸屬的概念。③

  North在下列三項基礎上發展制度理論:④

  (1)財產權理論:敘述在體制中,個人和群體的誘因。

  (2)國家理論:基於國家地位是界定和執行財產權。

  (3)意識型態理論:解釋人們感覺現實不是這樣時,對於改變“客觀”情況的反應,如何受到影響。

  North認為,應該發展出制度模型,深入探討非正式限制、正式規則、執行的結構特質,以及它們在其中的演變方式;然後將這些結合在一起,觀察構成政治經濟秩序的制度全貌。⑤

 


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