為什麼要推進全域土地綜合整治？
“隨著工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進，鄉村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等多維度問題逐漸顯現，單一要素、單一手段的土地整治模式已經難以完全解決綜合問題。”自然資源部生態修復司副司長李建中說。
“全域土地綜合整治能夠系統解決錢從哪裡來、人往哪裡去、地從哪裡出等問題。”自然資源部生態修復司司長王磊介紹，截至2023年底，1304個試點累計投入資金4488億元，完成綜合整治規模378萬畝，實現新增耕地47萬畝，減少建設用地12萬畝，形成了一系列可推廣、可復制的寶貴經驗。
《意見》對全面推開全域土地綜合整治工作作出安排部署。“這是農村土地制度改革的重要內容，也是自然資源部貫徹落實黨的二十屆三中全會相關改革部署的重要舉措。”王磊介紹，全域土地綜合整治將以國土空間規劃為依據，在一定區域範圍內，統籌推進農用地整理、建設用地整理、生態保護修復等，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，優化農村地區國土空間布局，改善農村生態環境和農民生產生活條件，助推農村一二三產業融合發展和城鄉融合發展，助力建設宜居宜業和美鄉村。
優化土地開發利用，加強城鄉融合發展的政策供給
十裡生態河流、百處秀美村莊、千畝特色產業、萬頃高標農田，江西省瑞昌市桂林街道的沃野田疇，鋪展一幅鄉村全面振興的秀美畫卷。
作為江西唯一街道類型試點項目，桂林街道全域整治區域為7291.8公頃，覆蓋12個村莊和3個社區單位，已全面啟動土地開發、城鄉建設用地增減掛鈎、礦山生態修復、高標準農田建設等子項目。
《意見》提出，在保持空間布局總體穩定的前提下，可對土地開發利用方式進行局部微調、統籌優化。針對農用地集中連片整治、建設用地整理、自然生態本底保護修復等主要整治內容，明確了整治目標、任務、支持政策和底線要求，並對整治工作中城鄉建設用地增減掛鈎、農村集體經營性建設用地入市等政策運用作出詳細規定。
在河南，以用地布局優化和整治、生態修復、農村人居環境改善、鄉村產業4類項目為主要實施內容，通過政策性金融貸款為項目提供建設資金，以自然資源資產和產業的經營收益作為還款來源實現整體資金平衡。
在湖北，把產業引入、產業振興作為試點重中之重，引導資金、人才、技術、產業、項目等要素向項目集中匯聚，提升產業發展供血能力。
在江西、河南、湖北等地，側重助推鄉村振興戰略實施，著重解決現代農業發展、“空心村”整治問題，促進中部崛起；在上海、江蘇、浙江等地，側重服務城鄉融合發展，保障農村新產業新業態發展用地，統籌產業發展空間。
李建中介紹，《意見》在全面總結5年試點經驗基礎上，進一步突出全域土地綜合整治的政策平台作用，著力加強促進城鄉融合發展、助力鄉村全面振興的政策供給。 |
