中評社╱題：中美博弈下台灣太空工業發展態勢及影響 作者：王子旗（北京），管理學博士、中國社會科學院台灣研究所副研究員
【摘要】當前，太空已成為中美博弈新領域，民進黨當局趁機加速發展台灣太空工業，謀求深度嵌入美西方太空供應鏈，打造經濟新增長點，已取得一定進展。整體看，台灣太空工業仍處於起步發展階段，在部分材料及零組件領域具一定優勢，中游系統整合及下游應用仍是薄弱環節，是正在努力發展的方向。值得注意的是，民進黨當局以利益相關者身份積極謀求參與太空議題全球治理機制，并利用太空工業軍民兩用的特點，大力發展“不對稱戰力”，對兩岸關係發展及區域和平穩定產生一定影響。中國大陸方面宜全面掌握台灣太空工業發展動向，科學評估相關風險，適時給予反制。
一、問題的提出
太空科技屬尖端技術領域，進入門檻較高，關鍵元件常被出口管制，因而是一個經濟體綜合實力的體現，在民生經濟、軍事科技、應急救災等方面扮演著重要角色。中美博弈背景下，民進黨當局加速發展台灣太空工業，謀求深度融入美西方太空供應鏈，提升自主探索太空能力。
（一）大國博弈為台灣太空工業發展提供空間
長期以來，美國將經略太空視為維護其霸權的重要手段之一。近年來，美國不斷強化對華太空領域優勢，拓展以盟友為核心的國際太空合作，聯手限阻涉華太空技術及產業合作，試圖主導太空工業國際規則話語權。美國特朗普政府上台後，積極調整美國太空政策，加快太空領域遏華步伐，相繼出台《美國國家安全戰略》(National Security Strategy of the USA)、《太空政策指令》（Space Policy Directive）、《國家太空戰略》（National Space Strategy）等多份頂層設計文件，重新設立“國家太空委員會”（National Space Council），成立太空軍，升級對華涉太空高科技出口管制清單，與盟友簽署“去中”的外空探索與資源利用管理框架《阿爾忒彌斯協定》，強化太空博弈主導權①。拜登政府上台後，2021年12月發布《美國太空優先事項框架》明確指出，加強與盟友合作，共同維護太空秩序、發展商業太空、強化供應鏈安全韌性。在美推動太空工業化、軍事化、戰場化加速融合背景下，日歐等經濟體亦不遺餘力地提升太空整體能力。此外，2022年俄烏衝突爆發後，美西方國家對俄航天航空領域實施制裁，打破了自冷戰時期形成的美歐俄相互支撑的太空工業體系。一定程度上可以認為，在舊有太空勢力均衡瓦解的同時，新的主導權之爭已拉開序幕。民進黨當局視此為強化“倚美謀獨”政治路綫的重要機遇，積極利用半導體等台灣優勢產業，謀求深度嵌入美西方太空供應鏈，提升台灣經濟韌性，強化對中國大陸“不對稱戰力”，伺機拓展“國際空間”。
（二）全球商業太空快速發展為台灣參與提供切口
近年隨著全球太空科技快速發展，太空探索技術公司（SpaceX）、藍色起源（Blue Origin）、維珍銀河（Virgin Galactic）及平流層發射（Stratolaunch）等私人太空實體公司積極參與太空競賽，大幅提升商業太空價值，全球太空工業正迎來蓬勃發展時期。特別是在美國SpaceX星鏈計畫（Starlink）帶動下，火箭、衛星等製造模式從傳統定製化變為批量化，發射與製造成本大大降低，低軌衛星可實現低成本快速組網，衛星通信技術設施快速完成全球覆蓋，商用化價值和市場擴大。對於台灣而言，在電子零組件、信息通訊硬件代工、精密機械、石化材料等領域具一定優勢，特別是半導體、服務器等產品成功打入美西方高科技產業供應鏈體系，已獲“安全信任”，為其搶占全球太空經濟市場打下基礎。
當前，太空已成為中美博弈重要場域，美國視中國大陸為首要太空競爭對手，實施全方位的遏制、圍堵、打壓，台灣民進黨當局伺機牟取政經私利，對台海及區域安全與穩定產生負面影響。因此，研究中美博弈背景下台灣太空工業發展動向及趨勢，有助於分析台美高科技產業合作方向，研判對中國大陸發展安全、兩岸關係發展產生的潛在風險，探索兩岸融合發展新思路新途徑，服務於“反分裂、反干涉”重大鬥爭。
二、民進黨當局持續完善太空工業發展生態
在中美戰略博弈叠加新興太空科技快速發展背景下，民進黨當局加快完善台灣太空工業發展生態，明確發展目標及途徑，積極對接美西方需求，試圖激活本土太空工業，提升台灣在全球供應鏈中的戰略地位。
（一）明確太空工業發展目標
自1991年開始實施第一期“太空科技發展長程計畫”（1991-2006）以來，台灣擁有了一定太空科技實力，但因自身科研力量薄弱、技術外援及市場有限，太空工業一直未能成為發展重點。2016年5月民進黨重新上台後，將“航太產業”（航空與太空）納入“五加二產業創新計畫”之“軍工產業”，但這一時期以“軍機自造”“艦艇自造”為發展重點，太空領域仍以第二期“太空科技長程發展計畫”（2004-2018）既定項目為主。2018年3月，特朗普發布美國首份《國家太空戰略》，明確提出國家安全、商業、民用等太空領域應加強互動、拓展國際合作，民進黨當局隨即啓動相應對接研究②。蔡英文總統於2019年12月宣布台灣將進軍太空工業，成為衛星零組件、地面接收設備、相關系統設備的重要研發和製造基地③。2020年蔡英文總統連任後，正式將太空工業列為“六大核心戰略產業”，其中“軍工及戰略產業”中提出“確立以精進衛星技術為核心的太空發展戰略”；“信息及數字產業”部分提出“推動低軌道衛星通訊等新一代關鍵通訊技術研發”，意圖將太空工業打造為支持台灣經濟發展、科技進步及維護國安的重要力量。蔡英文總統稱太空工業是“六大核心戰略產業”中的關鍵項目，利用台灣的半導體、精密製造優勢，聯合產官學界力量，打進全球太空工業供應鏈，并強化台灣整體太空科技發展④。負責太空事務的“台灣太空中心”計畫在2030年前全面掌握衛星製造與運載火箭關鍵技術，進一步提升自主探索及利用太空資源能力，搶占軌道與頻譜等緊缺資源。賴清德在競選期間也將低軌衛星作為未來台灣產業創新優勢方向，列入“五大信賴產業”。
（二）提供體制機制保障
太空工業是一項複雜的系統工程，具有高技術、高投入、高風險、高效益和長周期“四高一長”特點，建立健全所需政治、經濟、法律體制機制保障是發展基礎。一是設立專項經費。2019年1月台灣當局行政機構核定通過總預算約251億元（新台幣，下同）的第三期“太空科技長程發展計畫”（2019-2028），後加碼至651億元，聚焦於低軌衛星研製、規劃火箭發射場等關鍵領域⑤。2021年預算40億元實施“B5G（Beyond 5G）低軌通訊衛星計畫（2021-2024）”，計畫2025年發射台灣首顆低軌通訊衛星⑥。二是藉“立法”破除發展障礙。2021年以來，民進黨當局相繼頒布“太空發展法”（2021年6月）及“民間太空載具信息提供及補償辦法”（2022年5月）、“台灣太空中心設置條例”（2022年5月）、“發射載具及太空載具登錄作業辦法”（2022年1月）、“發射載具發射許可及太空事故處理辦法”（2022年1月）等4項子法，提升“台灣太空中心”行政層級，擴充職責職能，提供公私部門相關法律依循，削弱在野力量牽制，鼓勵民間資本跨入，積極尋求對外合作，主動對接《外太空條約》等國際公約⑦。三是籌組太空產業發展整合平台。2019年以來，相繼成立台灣太空產業發展協會（TSIDA）、台灣低軌衛星產業聯誼會（TLEOSIA）、台灣太空科學聯盟（TSU）、國際導航衛星掩星觀測研討會（ICGPSRO）、台灣太空輻射環境驗測聯盟（TSRMA）等產業協會，舉辦“台灣太空國際年會”（TASTI），打造台灣地區太空產業發展整合平台。2020年7月“台灣太空中心”與林口長庚紀念醫院、長庚大學等輻射測試與分析單位，共同組成“台灣太空輻射環境驗測聯盟”，提升島內產學研團隊研發抗輻射電子元件的能力。2021年12月啓動“B5G主題式研發計畫”，打造低軌衛星產業“台灣隊”。
（三）大力培養航天員人才
基礎科研人才方面，2019年起“台灣太空中心”與台灣聯合大學系統（UST）開設“太空科技與工程學分學程”等課程，系統性培育本土太空基礎科技人才。同時配合台灣教育主管部門增設“太空系統工程研究所”，鼓勵學校規劃設立太空系統工程研究所、學位學程、新增班別（次）或學籍分組。專業人才領域，“台灣太空中心”於2022年4月成立“太空學苑”，培養太空工業專業人才，協助企業提升太空科技的研發與創新能力。
（四）加強對外交流合作
其一，尋求與美西方建立常態化交流機制。近年民進黨當局以“台灣太空產業發展協會”、“工業技術研究院”等非政府組織名義，積極與美西方科研機構及航天大廠舉辦“台美低軌衛星商機沙龍”、“衛星通訊國際供應鏈在綫論壇”等活動，鼓勵島內企業申請歐美產品認證，對接美西方太空工業發展需求，尋求建立常態化產業對話平台機制。其二，強化台美間太空科技合作。長期以來，美國為台灣太空科技發展的最大技術外援，助台增加太空活動頻次，其中福衛三號（福爾摩沙衛星簡稱“福衛”）、福衛七號為台美間太空科技合作重要成果。同時，協助台灣提升太空科技自研能力，涉及從衛星製造、地面控制系統建設、海外監測站點支持到火箭發射、科學儀器研發、人才培養等諸多領域。此外，積極支持台灣參與國際太空科技項目。國際空間站搭載的粒子科研設備阿爾法磁譜儀2（AMS-02）計畫由美國主導，台灣相關科研機構參與其中。其三，拓展與日本、印度、澳大利亞等美國“印太盟友”間太空科技合作。台美印組建“國際研究教學衛星計畫（INSPIRE）”研究聯盟，合作研製的INSPIRESat-1立方衛星於2022年2月發射升空。
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