（二）落實全球安全倡議，完善國內國際安全法治體系
全球安全倡議是彌補當今世界和平赤字、破解全球安全治理困境的重要方案。這一方案既是安全治理理論的重大創新和發展，也是在現行國際法基礎上對全球安全治理法治體系的補充和完善。俄烏衝突凸顯了中國在維護全球安全治理時的當下所面臨的國際社會立法供給不足的客觀形勢，但也證明了西方國家否定現行國際法體系而推行“基於規則的治理”的做法無法解決戰事的衝突，也難以化解當前的核危機和軍事安全風險。
當前，中國積極推動以聯合國為核心的多邊主義安全合作，并將完善國家安全立法作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。落實全球安全倡議的宗旨應是基於遵守聯合國憲章宗旨和原則而構建全球安全共同體。打造全球安全共同體，既需要形成國際社會普遍遵守的“全球安全法”，也要構建呼應全球安全領域新動向、對接全球安全議題的國內安全法律體系，形成國際法治與國內法治的良性互動。在國際法層面，中國應積極協助聯合國安理會做出有關促進國家間和平談判與協商、限制武力使用的決定，推動聯合國大會等聯合國機構做出反對單邊主義以及限制濫用單邊制裁的決定。“作為國際法的解釋者，聯合國有關機構能够通過有關決議澄清全球安全的相關法律問題，從而推動‘全球安全法’的發展”。〔21〕在國內法層面，針對國際核危機和軍控風險，中國要明確堅持維護國家安全、推進大國間協調一致開展軍備控制的立場和態度，完善國內有關政治安全、軍事安全等方面的立法缺失，并適時啓動中國在相關安全領域的國際條約的簽署工作，推動國內國際安全法治體系的雙向促進和完善。
（三）凝聚發展中國家共識，加強對聯合國改革的思想引領
習近平主席在聯合國大會一般性辯論的講話中總結出中國堅持“三個一”的國際秩序觀，堅持發展優先的全球發展倡議。〔22〕建立於“三個一”基礎上的發展理念，體現了中國積極支持聯合國在全球治理中發揮超國家中心治理作用的明確立場，也是中國以推動構建人類命運共同體為導向而總結出的聯合國及全球治理的未來發展方向。西方國家堅持和平發展從屬於人權的論調以及發展中國家在發展議題上承擔更大責任的要求，衹會激化當前的戰爭衝突，無法為和平解決國際爭端提供良好的理念指引。
中國在支持聯合國改革以及促進南北合作過程中應堅持凝聚發展中國家共識，提升發展中國家在和平、發展、人權方面的討論的法治話語權，加強對聯合國改革的思想引領。當前，通過聯合國平台加強南北合作仍是發展合作的主渠道。中國應在凝聚發展中國家追求發展優先共識的基礎上，在聯合國改革和全球發展議程的推進中堅持共同但有區別的責任原則，既避免西方國家刻意向發展中國家轉嫁出資責任，又要積極尋求南北合作平衡點。中國還可以積極推進古特雷斯秘書長所提出的“和平即人權”的議題討論，堅持以發展促和平、促人權，將發展中國家的發展共識放置在聯合國系統改革議題討論的優先地位，鼓勵更多發展中國家支持聯合國改革議程，在聯合國改革中發揮思想引領作用。
四、結語
當前，國際社會對有效的全球治理的渴望與日俱增。全球治理擺脫西方中心主義的叙事和完善以現行國際法體系為基礎的問題解決機制，是未來不可阻擋的變革趨勢。俄烏衝突可能延緩但無法阻擋這一趨勢。俄烏衝突在產生一系列不利影響的同時，也給以中國為代表的新興發展中國家參與全球治理提供了新的契機。隨著中國抵禦外部風險的能力和參與全球治理的能力不斷提升，中國必然能消解俄烏衝突產生的不利影響，在全球經濟、安全以及聯合國改革中發揮更大的引領作用，勢必推動全球治理朝著理想的方向轉型升級。
基金項目：“軍隊課題：軍事戰略管理法規制度研究”；中央高校基本科研業務費：日本核污水排海多視角短中長期應對策略研究（SK2024039）。
註釋：
〔1〕新華網：外交部發布《關於全球治理變革和建設的中國方案》[DB/OL][2023-12-01]，http://world.people.com.cn/gb/n1/2023/0913/c1002-40077078.html.
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〔11〕新華網：白俄羅斯總統：白境內的俄羅斯戰術核武器狀態良[DB/OL][2023-12-26] http://www.news.cn/mil/2023-12/26/c_1212320319.htm.
〔12〕央視網：普京：俄戰略核力量處於全面準備狀態[DB/OL][2024-02-29] https://news.cctv.com/2024/02/29/ARTISimHK1cKOQUrKiSiOeSJ240229.shtml.
〔13〕聯合國可持續發展集團：非洲和烏克蘭危機：化威脅為機遇[DB/OL][2022-05-03]https://unsdg.un.org/zh/latest/stories/africa-and-ukraine-crisis-turning-threats-opportunity.
〔14〕世界糧食計畫署（WFP）:2023《世界糧食安全和營養狀況》報告發布，多重危機交織，饑餓問題不斷加劇[DB/OL][2022-05-03] https://zh.wfp.org/news/122-million-more-people-pushed-hunger-2019-due-.
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〔20〕習近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮鬥——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告 [J]. 中國人大,2022, (21): 6-21.
〔21〕楊澤偉,張晟. 全球安全倡議的國際法內涵及其實施路徑[J].太平洋學報, 2023, 31 (04): 1-12.
〔22〕習近平出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論并發表重要講話[N]. 人民日報，2021-09-22(001).
（全文刊載於《中國評論》月刊2024年5月號，總第317期，P90-97） |
