（三）橫向法治結構
橫向法治結構，即探索粵港澳大灣區數據法律沖突的調適之道，構建數字經濟規則銜接的結構優化進路。大灣區法治評估指標體系建構，目的在於加快數據跨境流動，釋放數字經濟高階勢能。首先，大灣區應秉持“灣區行政”的治理理念，以灣區法治的一體化指導數字合作。同時應當用好三地現有立法權，助推數據跨境流動法治評估指標體系的構建。申言之，可結合“9+2”城市群，深化“同級行政”下的府際合作關係，協同開展數據跨境流動法治評估指標體系的實踐，不斷生成新的指標維度和指標因素，共同優化框架體系。其次，依托大灣區城市的競爭和利益互惠關係，建構數據跨境流動協同評估機制。可利用政策優勢，在現有數據監管平台的基礎上，組建大灣區數據跨境流動評估機構，制定數據跨境流動的具體評估指標，統一評估標準和評估時限，此外，還須加強對評估機構的常態化監督。最後，在“非對稱”格局下，可組建大灣區數據跨境流動聯盟，構建法治評估指標標準、數據交易糾紛解決等方面的協同制度。現時由於大灣區三地行政協調較為複雜，合作狀況呈現組織分散化與意願碎片化，昭示出政府與社會的二元協同關係有待進一步深化。因此，在構建評估體系過程中，應對指標體系進行實時解釋和專業論證。針對評估過程中存在的矛盾糾紛，建議同一區域產生的數據矛盾糾紛採取司法渠道，而跨區域的數據矛盾糾紛則選擇溝通調解與仲裁渠道，逐步形成法治評估指標體系並構建解釋機制。
四、結語
構建粵港澳大灣區數據跨境流動的法治評估指標體系，既是高質量建設大灣區數據要素一體化市場的關鍵部署，也是搶抓國際數據話語權的重要支撐。當前，大灣區具有得天獨厚的政治優勢，經濟環境給予數據跨境流動法治評估指標體系天然場域，加之國際上數據跨境流動的競爭局勢，為法治評估指標體系的構建奠定扎實基礎。而構建數據跨境流動的法治評估指標體系是一項複雜的跨境工程，考量大灣區數據要素發展現狀，宜從公平性、公開性、流動性、安全性、公正性和效率性六大維度出發，確立法治評估指標體系。在總體國家安全觀視角下，法治評估指標體系的構建必然需要中央進場，廣東省政府和香港、澳門特區政府攜手共建。三地可探索適用縱向（降）、縱向（升）和橫向法治結構，積纍法治評估相關經驗，為全國性數據跨境流動的法治評估指標體系建構提供經驗鏡鑒。
*本文為司法部法治建設與法學理論研究部級科研項目“粵港澳大灣區數據跨境流動的法治評估體系研究”（課題編號：22SFB5009）的階段性成果。 |
