（五）公正性指標
與公平性涉及的權利、機會和條件等要素不同，公正性是剔除數據主觀評判，旨在優化數據流動基礎環境的指標。包括數據跨境流動包容度、適恰度和合法性。其一，數據流動的包容度。指數據建立在相同的框架和協議上時，在數據交換領域內實現空間正義。⑯由於數據跨境流動面臨法治“差序格局”，不同數據接收方對數據客體的要求不一，但從客觀角度而言，數據在法治框架內應當得到公正對待，不得額外設限。因此，數據在某一特定空間內，包容度越大，則數據流動公正性越高。其二，數據流動的適恰度。由於“一國兩制三法系”的特殊場域，大灣區數據跨境流動在規則兼容與制度銜接方面存在法治規範互洽難、流動規範與國際數據流動規定有沖突和監管權限不明等問題。一方面，內地數據跨境流動的部分限制易於增加營造大灣區國際貿易自由環境的負擔。換言之，如若數據跨境流動的適恰度高，則數據主體的執行負擔小、政策成本低，數據跨境流動的沖突也將大幅減少。另一方面，數據流動的適恰度亦要求“同等保護條件”，即對三地數據跨境評估的結果有效互認和定向追責。數據流動的適恰度能直觀反映出數據是否遭受歧視或特殊對待。其三，數據流動的合法性。數據跨境流動涉及數據生產、使用和管理等多個方面。作為數據要素安全流動的重要保障，合法性是對大灣區市場競爭的有序安排。大灣區正逐步優化數據流動規範的頂層設計，其中“告知——同意”的基礎已成為個人數據跨境流動的普遍共識，“可拒——可撤”的保護模式也應當成為基本原則。當前對自然人畫像並加入個性化推薦的現象層出不窮，因此，可對數據發送方與接受方所處的法律環境進行嚴格管控，以負面清單為公正約束劃線，對數據出境的恰當性給予估量。
（六）效率性指標
在粵港澳大灣區高度市場化場域下，隨著數據跨境流動與市場的互融互嵌越發深入，效率性指標逐漸成為評估要素之一，其主要強調流動時間、技術效率和市場整合度。其一，數據流動時間。數據流動時間包括從收集、加工、傳送、應用整個過程所需的時間。⑰鑒於大灣區龐大的數據流動量，數據跨境流動應滿足效率與安全的雙重要求。申言之，在某一特定的渠道，數據流動若能實現安全快速，則流動效率高。其二，數據技術效率。技術效率考察的是不同市場不同數據控制者的運行效率。大灣區數字化程度不斷加深，以大數據交互平台為代表的“數字灣區”建設正如火如荼。為金融數據、人才數據、健康數據等要素創造暢通條件，對促進灣區“要素通”“產業通”“生活通”等多方面合作，數據技術效率具有重要作用。受社會、經濟、人口學特徵等因素的綜合影響，不同數據控制者的技術水平與技術投入不一致。在要素投入等量的條件下，實際觀察到的產出與理想產出的距離越大，則技術效率越低。其三，數據市場集中度。數據形成到流動至其他數據主體或數據控制者的過程往往要經過收集、加工、傳送、應用等幾個或所有環節，而其中的每一個環節都可能阻礙數據的正常流動。因此，鑒於大灣區市場結構與市場效率之間密切關聯，應對市場數據資源實行有效監控，暢通數據跨境流動，保持市場競爭活力，充分發揮數字經濟倍增效應。
［表1：大灣區數據跨境流動法治評估指標維度］
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維度 評估指標具體內容
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公平性 條件公平、機會公平、手段公平
公開性 透明性、訪問性、信任度
流動性 標準化、便捷性、合規程度
安全性 安全管理、應急響應、安全審計
公正性 包容度、適恰度、合法性
效率性 流動時間、技術效率、市場集中度 |
