曾任職國會研究處的邁克爾·馬丁（Michael Martin）直言，“在不傷害香港人民的前提下，短期內美國政府很難影響中國的香港政策。同樣，對於中國和香港官員實施的有限制裁也收效甚微。美國的相關香港法案無法影響所有的香港人。”⑯由於香港和大陸經濟金融的融合使得任何針對中國大型銀行的行動都會迅速升級為對中國金融體系的全面攻擊，這將迫使全球金融體系進一步不穩定，並促使中國努力建立美元主導的SWIFT支付系統的替代方案，並最終嚴重傷及美國經濟。⑰美國國務院曾直接中傷香港的營商環境，企圖讓跨國公司撤離香港市場。儘管香港美國商會表示，香港在連接中外貿易和金融流通上，是關鍵而充滿活力的促成者。⑱事實上，在以國內大循環為主，國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，中國內地龐大的市場和經濟規模更是給了香港規避外部壓力的最大信心。
四、拜登政府香港政策的影響
近年來，香港越來越受到大國博弈和地緣政治衝突的影響和挑戰，特別是中美關係的惡化、香港政治局勢的變化以及外部勢力借助香港施壓中國、美國聯合西方國家制裁、施壓香港，直接影響國際社會對香港的認知態度，影響香港的全球金融和商業中心地位。因此，香港要更加重視地緣政治對自身的衝擊和影響，從國際、國家和香港三個層面思考如何以確定性的發展來應對充滿不確定性的國際政治，更有利地減緩、降低、規避地緣政治的衝擊和影響。
首先，拜登政府涉港政策，特別是對香港事務的干預和制裁直接影響中美關係的發展。涉港問題事關中國主權和領土完整，涉及中方核心利益。此外，美國等外部勢力、反中亂港勢力還企圖借助、施壓香港國家安全法實施進程中的焦點案件來打擊香港國安法的權威性和公信力，影響國安法的實施。迄今，美國已然形成“涉港三法”的香港政策框架，短暫來看美國仍會在以上框架內實施對港政策，然而，在對華競爭的“決定性十年”內，隨著中美關係的變動以及香港局勢的發展，國會極端反華議員提出諸如《香港經濟貿易辦事處（HKETO）核證法》、《香港安全港法》等也會應情勢變化而通過。總體而言，美國涉港政策還是以承認香港的“一國兩制”的立場出發，因此，不同於台灣問題，香港議題還是存留在所謂“人權”、“民主”等意識形態領域和經貿關係上。美國試圖利用香港對中美關係施加影響，增加其對華談判“籌碼”。拜登政府時常炒作香港問題的動機不論是企圖給中美關係降溫還是安撫國內反對派，甚至污衊“一國兩制”都觸及到中方的核心利益。 |
