兼顧“宜居”和“可負擔”
目前，超大特大城市中相當一部分城中村的核心功能是提供大量的出租屋，這些房屋位置好、面積小、租金低，為租客日常工作生活提供了很大的便利性。如何在提升城中村硬件條件和配套設施、解決安全隱患的同時，保障租客的相關權益，是需要各方綜合考慮的重點和難點之一。
如何將城中村改造與保障性住房建設結合好？易成棟認為，由政府出資建設基礎設施，提供公共服務。由住房租賃企業對城中村住房進行規模化統租改造，可以實現農村房源的統一租賃和持有、統一改造、統一運營。住房租賃企業通過自籌資金和信貸支持來實現對城中村住房規模化統租改造。
“城中村改造應當平衡好‘宜居’和‘可負擔’之間的關係。本輪城中村改造中，不僅要保護作為產權人的村民的利益，還要高度重視租住群體的居住權益。”吳璟表示，在改造中，政府可將目前分散化、非正式的租賃住房整合納入保障性租賃住房管理範疇。深圳等城市目前正在嘗試的統租模式就是一個例子。但不管採取何種模式，都應當為各類補貼和支持工具預留著力點，確保租金保持在可支付水平。
《指導意見》在統籌層面強調“城市人民政府負主體責任”，在實施層面強調“發揮市場在資源配置中的決定性作用”，尤其是“鼓勵和支持民間資本參與”，多渠道籌措改造資金。
吳璟表示，城市政府、村集體、專業化機構、社會資本4類主體各自發揮作用。“村集體代表以持有長期收益性資產的方式取代傳統的一次性貨幣化補償，降低初期投入資金規模；專業化機構發揮專業技術和管理優勢，提升改造過程的投入產出比；政府在金融、規劃等方面提供支持措施，進一步提升改造項目的財務可行性。通過以上合力，形成合理的回報預期，吸引社會資本進入，從而為改造項目提供關鍵資金來源。”
超大特大城市的發展正在由“增量擴張”轉為“存量更新”。城中村改造將逐步推進，這不僅僅是改善民生、擴大內需的需要，也將是推動城市高質量發展、打造新一輪城市競爭力的關鍵。 |
