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| 圖4 香港國營租住房屋單位佔比及與其他主要發達國家或地區的對比
（中評智庫大數據中心製圖） |
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| 圖5 近20年來國營租住房屋家庭住戶數目及其在所有住戶中的佔比變化
（中評智庫大數據中心製圖） |
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| 圖6 近20年來香港三種主要房屋類型的家庭住戶平均人數變化對比
（中評智庫大數據中心製圖） |
如圖4所示，與其他主要發達國家或地區相比，香港的國營租住房屋單位佔比並不低，高逾28%，僅次於作為“福利國家”典範的荷蘭。不過，儘管香港特區政府近十幾年來大力投入對公屋的發展建設，但長長的輪候公屋隊伍卻不減反增、一直不見盡頭，最新的平均輪候時間高達5.3年。雖然社會主流聲音將此歸咎於公屋的供應跟不上基層市民需求所致，但背後的原因真的僅此而已嗎？
由圖5可知，近20年來，香港的公屋家庭住戶數目持續攀升，足見過去這些年來，香港特區政府的確在積極增加公屋的供應；但與之相對應的，公屋家庭住戶在所有家庭住戶中的佔比卻沒有隨之上升，一直穩定在約三成左右的水平。近年來少子化趨勢加劇，導致平均住戶人數下降、整體住戶數量上升雖然可以解釋一部分原因，但公屋平均住戶人數過去20年來較居屋與私樓更迅猛的跌勢（見圖6），反映了現行的公屋制度並沒有發揮好使公共資源被高效充分利用的效果。
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