普惠養老能否真正破解中國民眾的養老焦慮，現在下結論還為時過早，但從發展方向上看，決策層很重視，市場也有呼應。2021年11月發布的《中共中央國務院關於加強新時代老齡工作的意見》明確指出，“大力發展普惠型養老服務，促進資源均衡配置”；《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》強調，“要織牢兜底性養老服務網，同時擴大普惠型養老服務覆蓋面”，這些都為推廣普惠養老夯實了基礎。
與財政兜底的基本養老、完全市場化的高端養老相比，普惠養老更加強調構建一種面向社會大眾、主要依靠市場供給且由政策引導的養老服務體系。它通過對養老服務價格的合理引導，最大程度地滿足普通老年群體的養老需求。同時，普惠養老的另一大著力點是對社區養老服務機構的扶持培育。比如，通過運營家庭養老床位，將服務延伸至家庭；又如，推動鄉鎮、街道層面的區域養老服務中心與社區機構功能互補，共同構建“一刻鐘”居家養老服務圈等。
要看到，僅靠公共財政唱“獨角戲”，難以解決普惠養老的資金缺口。受回報周期長、回報率偏低等因素影響，普惠養老項目往往並不被產業資本青睞，而國內普惠養老金融市場也剛剛起步，尚未形成成熟的商業模式。在此背景下，推動普惠養老發展，一方面要格外強調對普惠服務能力的建設，另一方面要積極調動地方政府和企業尤其是國有企業發揮作用，努力在優質服務和合理價格之間尋求最大公約數。（顧陽） |
