三是城區人口集聚程度高與規劃治理水平偏弱不相適應。作為中國城鎮化率最高、基礎設施最為完善的區域，城區在發展的過程中吸引集聚了大量市民，城市規模的快速擴大導致城區出現了不同程度的交通擁擠、住房困難、環境惡化、資源緊張、物價過高等問題。城市規劃不科學不合理、功能配置短視與錯位、城市管理粗放無序的問題較為突出，城區在發展過程中忽視了社會文化與治理能力的協同提升，影響了核心功能的發揮與可持續健康發展。
四是城區發展中“一畝三分地”思維與統籌“一盤棋”的使命要求不相適應。中國進入城市群都市圈發展新階段，樹立“一盤棋”思維、引領區域實現更高質量協同發展，是新時代城區實現高質量發展的使命任務，更是發揮區域增長極、動力源功能的重要組成部分。然而受諸多因素影響，城區發展中“一畝三分地”的思維定勢仍較為突出，缺乏在城市群都市圈視角下對自身功能定位、產業分工、城市布局、設施配套的系統審視與協同布局，區域間資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素流動存在堵點，限制了城區輻射帶動能級的提升。
加快發展現代產業體系
文章認為，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，城區應進一步秉承高質量發展要求，積極融入新發展格局，放眼區域乃至全國謀劃發展戰略，圍繞產業要素、產業集群等系統謀劃發展方向，推進高價值產業與創新資源招引與落地，構築持久競爭力，為經濟社會發展提供堅實支撐。
立足創新驅動發展，系統謀劃城區發展新戰略。城區戰略功能是城市發展和競爭戰略的核心，是影響未來發展道路和發展模式的重要因素，具有宏觀戰略性和長期穩定性。當前，城市及城區的發展已經逐步走向特質化、差異化，新一輪城區發展戰略要在系統研判自身內外部發展環境的同時，堅持國際視野與本地實際相結合，明確城區中長期發展構想及目標，圍繞產業體系、空間布局、基礎設施、公共服務、城市治理、營商環境等方面開展深入研究和系統謀劃。對外對標借鑒、全面診斷、明確差距，對內統一思想、拓展視野、統一目標、集中智慧、形成合力，推進戰略設計與落地實施緊密結合。
把握產業“新四化”，加快發展現代產業體系。產業興則城市興，產業強則城市強。黨的十九屆五中全會提出，加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。當前，城區產業體系在向中高端邁進的過程中，體系現代化、發展融合化、流程智能化與深度工業化的“新四化”為產業體系優化升級指明了方向。一是體系現代化。城區產業體系應以現代化為升級方向，強化以科技創新、技術創新與產業創新為核心的全面創新，加快向實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系升級。二是發展融合化。製造業與服務業的融合發展成為現代產業發展的主流方向，價值實現的關鍵和利潤增值空間日益向價值鏈兩端的服務環節轉移。三是流程智能化。以智能製造、智慧製造等為特征的新型生產模式正成為主流，城區產業發展逐步進入智能發展。四是深度工業化。在中國由“製造大國”向“製造強國”邁進的背景下，城區應積極推進深度工業化，加快突破先進製造業關鍵技術、關鍵領域、關鍵環節與關鍵產品，在全球先進製造業分工體系中占有更為重要的地位，取得更大的話語權。
站位城市群都市圈，更高水平融入區域重大戰略與區域協調發展戰略。2021年《政府工作報告》指出，優化區域經濟布局，促進區域協調發展，深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。作為區域參與國際競爭的核心單元，城市群的聯動發展已經成為全球經濟發展的主流趨勢，城市之間的競合關係也逐步從“封閉自生、零和競爭”向“開放協同、多元共贏”的城市群合作轉變。在此背景下，城區要在城市群發展中找到自身產業分工位置，以產業鏈嵌入區域分工鏈與價值鏈，加強與區域中心城市的聯動和外圍省市的帶動，共同實現產業高質量發展。處於城市群都市圈核心圈層的中心城區，應以發展先進製造業、高端服務業等高附加值產業及產業鏈高端環節為核心，增強城市群都市圈中心城區的產業創新功能及產業資源配置功能，以產業承載提升人口承載、經濟發展與價值創造能力，形成帶動區域乃至全國高質量發展的動力源。城市群外圍城區，應加快承接中心城區的產業功能外溢，以產業鏈協同與產業功能協同提升城市及城市群整體產業鏈水平。特色城市的主城區，應充分發揮城市功能、產業基礎和資源禀賦條件，在提升推進民生保障能力的同時培育產業新增長點，強化中小型特色城市的服務與保障能力。
做好四大布局，強化精准施策與系統發力。在產業變革加速和區域戰略推進的背景下，“衝擊快、轉型慢”交織，供給側與需求側相結合的發展模式轉變，要求城區加快做好創新生態、地標產業、營商環境與新型基建四大布局。創新生態是高質量發展的底座，城區應積極布局產業鏈、價值鏈中“潤滑、助力、支撐”的科技服務、創新服務、金融服務等高技術服務業環節，充分發揮產業創新生態的支撐能力，強化創新鏈與產業鏈的聯動、產業發展與科技創新的聯動，打造“有吸引、有支撐、有布局”的創新生態環境。地標產業是高質量發展的旗幟，城區應充分發揮產業集群尤其是千億元級產業集群對創新的驅動作用，依托自身產業基礎優勢領域，加快提升產業創新驅動力和資源配置能力，以量的積累實現質的突破，把打造千億地標性產業集群及世界性產業集群作為實體經濟發展的重要方向。營商環境是高質量發展的基石，城區應以服務產業發展為導向，對標國際規則和國內最佳實踐，圍繞政務環境、服務環境、市場環境等方面加強服務能力、治理能力與管控能力建設，加快優化營商環境。新型基建是高質量發展的動脈，城區跨越式發展離不開新型基礎設施提供的場景支撐，未來城區應依托新型技術設施的布局和高標準建設來豐富產業場景供給，形成具有較強特異性和競爭力的核心優勢，以新型技術設施帶動產業發展、業態繁榮與生態健全，形成城區“基礎設施—產業發展”的良性閉環，切實提升城區創新發展水平。
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