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如何理解宏觀政策跨周期調節
http://www.CRNTT.tw   2021-08-11 08:46:36
 
  從政策工具看,提高了政策運用的機制化水平,強調財政貨幣政策與中長期戰略規劃、區域和產業等政策間的協調與配合。宏觀政策跨周期調節更加重視健全以國家中長期發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段,就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系,是在充分利用市場手段優化資源配置的基礎上,更好地發揮政府作用,通過先行的系統規劃設計,妥善解決發展中不平衡不充分等中長期問題,促進經濟結構持續優化和經濟高質量發展。

  從調控模式看,更加注重政策的規則式調控。宏觀政策跨周期調節在服務於中長期目標的前提下,以規則為基礎兼顧靈活性,強調規則和相機抉擇的統一。換言之,宏觀政策跨周期調節並不是一味強調規則和政策的連續性和穩定性而放棄或忽視政策的靈活性,旨在根據中長期經濟發展目標和經濟景氣循環相機而動、實時調控,從中長期或跨周期視角評價政策指標的高低和政策風險水平,如赤字水平、債務率、宏觀杠杆率等。

  從政策關係看,更加重視政策之間的搭配和協同。一方面,宏觀政策跨周期調節並不意味著對逆周期調節的摒棄,而是在跨周期調節大框架下仍重視發揮逆周期調節的功效,重視二者的有效搭配和協調統一。雖然宏觀政策跨周期調節更加注重中長期目標,然而對疫情、自然災害、貿易摩擦、大國衝突等突發情況帶來的短期經濟擾動也仍要做好逆周期調節設計,即強調在宏觀政策跨周期調節的框架設計中做好逆周期調節預案,促使熨平短期經濟波動和實現中長期經濟發展目標有機銜接。另一方面,宏觀政策跨周期調節涉及的政策體系和調控工具更加豐富,涉及部門更加繁雜,從而更加重視部門溝通和政策協同,重視構建科學合理的政策搭配和協調模式,確保跨周期和逆周期政策組合的施力點恰到好處,形成協調統一的政策目標、方向、力度和科學合理的搭配機制。

  從傳導機制看,更加重視政策的預期傳導,有利於降低宏觀政策的波動性和不確定性。當前國內外經濟形勢仍然複雜嚴峻,不穩定性不確定性較大,對中國經濟發展長短期目標的實現存在較大影響。宏觀政策跨周期調節更加關注政策波動性和不確定性的影響,關注政策調控背後可能潛伏著的代價,重視穩住並引導微觀主體或市場主體的預期,以保護和激發市場主體活力、提高產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。理順政策的預期傳導機制、降低不確定性,是宏觀政策跨周期調節的優勢所在,也是宏觀政策跨周期設計的關鍵內容。宏觀政策跨周期調節重視從中長期視角加強預期管理,加強公眾溝通,著力穩定市場預期,給企業及微觀主體更大自主權、更大發展空間、更大活力,以增強市場主體參與經濟活動的信心和熱情。

  從政策評價看,宏觀政策跨周期調節效果的評價內容更加豐富,不僅包括宏觀政策跨周期調節的整體效果、各項宏觀政策跨周期調節工具實施方向和力度與調控目標的契合度,還包括分周期調控目標值和中長期目標值的科學性、分周期調控目標與中長期目標的吻合度、各項宏觀政策跨周期調節的協同效果、宏觀政策風險的跨周期評價和監測等。通過一系列的評價和監測,能夠確保各類長短期宏觀政策形成集成效應,提高宏觀政策的精准性、科學性和有效性,確保中國經濟發展中長期目標的順利實現。
  



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