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| 張文宗 |
張文宗：中美“互跳探戈” 尋找實質合作
外交是內政的延續，拜登政府的外交和對華政策服務於其國內政策。拜登政府執政半年，內外政策基本展開，主要方向和內容與其2020年大選期間的競選綱領一致，思路和舉措相較特朗普政府更清楚和成系統，大致可以總結為三點。第一是全面增強美國自身的實力，第二是鞏固盟友、爭取夥伴國並“重返”國際機制，第三是聚焦中國並進行激烈的戰略競爭。
首先，拜登試圖以“三大計畫”為核心增強美國自身的實力。這三大計畫分別為“美國救助計畫”、“美國就業計畫”和“美國家庭計畫”，三者先易後難、先急後緩。救助計畫實施後，美國抗擊疫情取得一定效果，正告別非常時期，經濟和社會走向正軌。由於財政和貨幣政策同時迅猛發力，經濟增速較快，還出現了通脹。就業計畫正在國會經受“打磨”，其力圖通過大規模基建投資和科技投資夯實經濟持續發展的基礎，並創造大量就業。其中，基建著眼於創造藍領就業機會，科技投資旨在創造“21世紀的高薪就業機會”。家庭計畫實際上是一次社會安全網絡的巨大擴張，目的是增加對兒童、婦女、工薪家庭、中低收入群體的各種福利保障來擴大社會總需求。為彌補巨額財政赤字及控制聯邦政府債務膨脹的速度，拜登在三大計畫中塞進了稅改計畫。稅改方向是廢除特朗普2017年的減稅法案，提高對大企業和富人的稅率，並推動全球企業最低稅。這實際上是要改善“二次分配”，通過劫富濟貧緩解美國驚人的社會不平等問題。從性質上看，這些施政力圖對矛盾重重的美式資本主義進行一次進步主義改革，延續了20世紀初的進步主義運動和羅斯福新政的思路。如果相關計畫不打折扣地被國會通過並落實，會部分緩解美國嚴重的社會矛盾。拜登政府認為中產階級萎縮和製造業衰落是美國政治極化、社會分裂、民粹主義高漲、國際影響下降，甚至國內出現政治危機的主因，相關施政就是要祛除病根。問題在於共和黨及其背後的利益集團和選民會持續反對，拜登的就業和家庭兩大計畫推進不會順利。
其次，拜登竭力強化同盟體系、擴大夥伴網絡和提升對國際機制的控制力。不管是升級美日澳印四邊機制並注入更多實質性內容，還是重新塑造七國集團、歐盟和北約的方向，不管是拉抬韓國、土耳其的國際地位，還是積極影響東盟的戰略選擇，拜登高度重視外交的作用。對於聯合國及其附屬機構、世界貿易組織、全球氣候治理機制等多邊舞台，拜登政府改變前任“退群”“毀約”的做法，強調“美國回來了”。在此過程中，美國積極構建融軍事、貿易、科技、價值觀為一體的新聯盟體系。由於美國實力仍然強大、同盟關係和國際機制的慣性，以及絕大多數盟國對特朗普單邊主義陰魂不散的擔憂，拜登的外交收到一定效果。與特朗普末期美國和盟友離心離德相比，美國國際影響力部分恢復。但同盟的維繫和對國際機制的掌控，需要美國持續投入和真金白銀的支持。在美國經濟、政治和軍事支援不足的情況下，美國對盟國和部分國際機制的控制會遭到更多抵制和反彈。 |
