中評社北京7月15日電／本期嘉賓
國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長 肖金成
河北經貿大學副校長 武義青
首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行副院長 葉堂林
主持人
經濟日報社編委、中國經濟趨勢研究院院長 孫世芳
自2014年京津冀協同發展上升為國家戰略以來，三省市發展掀開了新的歷史篇章。經過多年建設，京津冀協同發展取得顯著成效，《京津冀協同發展規劃綱要》確定的到2020年的目標任務已順利完成。
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對京津冀協同發展提出了新的目標和要求。加快推動京津冀協同發展，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為重點，提升創新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質量發展的第一梯隊。“十四五”時期是發展戰略承上啟下的關鍵階段，既要鞏固成果，又要為完成遠期建設目標打下堅實基礎。本期智庫圓桌邀請本領域專家聚焦京津冀協同發展中的痛點、難點問題，探求高質量協同發展的有效路徑。
形成輻射北方地區經濟發展新動力源
主持人：在南北經濟差距有所擴大的大背景下，京津冀協同發展被寄予厚望。新發展格局下，京津冀在全國發展大局中發揮著怎樣的作用？京津冀協同發展面臨哪些新問題？
武義青：南北經濟差距成為新階段我國區域經濟發展值得關注的突出問題。近年來，長三角、珠三角等地區的發展速度總體上快於京津冀地區，京津冀三地的GDP占全國比重從2014年的10.4%下降至2020年的8.5%。
在這樣的大背景下，迫切需要推動京津冀協同發展邁上新台階，培育世界級城市群，形成輻射、帶動我國北方地區經濟高質量發展的新動力源，縮小南北經濟發展差距，實現區域協調發展。
2021年是“十四五”規劃開局之年，也是京津冀協同發展中期目標和遠期目標的交匯轉換之年。京津冀協同發展從“謀思路、打基礎、尋突破”的基礎階段轉向“滾石上山、攻堅克難、爬坡過坎”的關鍵階段，要通過高標準建設北京非首都功能疏解集中承載地、培育跨區域產業鏈集群、構建協同創新共同體、推進基本公共服務均等化、開展制度創新試驗等方式，不斷推進協同發展走深、走細、走實，並積累形成可在全國其他地區複制推廣的典型經驗模式和制度創新成果，為“十四五”時期我國區域經濟高質量發展提供示範引領。
肖金成:當前，經濟落差大、產業結構偏重、核心城市輻射功能不強，資源環境約束趨緊、一體化程度不高是制約京津冀高質量發展的症結所在。
具體來看，空間結構有待優化。京津冀內部城鎮等級存在斷層，大城市過大、小城鎮過小、中等城市發育不良，不利於實現產業轉移和構建完整產業鏈，河北與京津兩地在發展上有些脫節，區域差距持續擴大。
核心城市輻射功能不強。2010年至2019年，河北省GDP在京津冀GDP占比呈下降態勢,11市中只有廊坊市這一比例呈上升趨勢，上升幅度也很有限。
生態環境問題依然嚴峻。鋼鐵、能源、化工、建材產業是河北省的支柱產業，對空氣質量有一定影響。多年來，河北張家口、承德等地區為京津提供了豐富的水源，但補償機制沒有建立，跨行政區的生態環境協同治理和管控需要加強。
交通運輸體系有待完善。僅建成京津和津保兩條城際鐵路，京石、京唐、京衡等城際鐵路尚未建成；天津港、唐山港、秦皇島港、黃驊港不僅相距很近，定位都是向綜合性港口發展，功能趨同，合作分工較少。
以上這些問題，對京津冀高質量協同發展十分不利，這些痛點難點問題，需要各方共同努力，下大功夫才能有效解決。
有序疏解北京非首都功能是關鍵環節
主持人：推動京津冀協同發展要始終抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”。目前進展如何？如何進一步解決被疏解對象動力不足以及疏解承接地吸引力、承載力不足的問題？
葉堂林：近年來，北京非首都功能疏解取得重大進展。一是非首都功能增量得到嚴控、存量得到疏解。依據北京市發改委發布的信息，2017年至2020年，北京累計疏解退出一般製造業企業1819家、治理散亂污企業7179家、疏解提升區域性市場和物流中心632個。另據研究表明，與2014年相比，2020年北京在營企業註冊資本占三地資本總額的74%,下降了9.6個百分點。二是產業疏解成效顯著，傳統產業地位有所下降。2020年北京批發和零售業在營企業註冊資本較2014年只增長了54.6%，低於天津72.4個百分點，低於河北73.1個百分點；2010年至2019年北京高技術製造業企業從2402戶減少至2299戶。三是功能疏解為首都“高精尖”經濟發展創造了空間，經濟結構和人口規模得到調整優化。科技、信息、文化等領域“高精尖”產業新設市場主體占比從2013年的41%上升至2020年的60%。
“十四五”時期，要進一步採取措施提升被疏解對象動力並增強疏解承接地的吸引力。
要完善區域協同創新機制，積極引導北京優質創新資源向外輻射擴散，以創新擴散驅動功能疏解。完善市場機制促進創新要素自由流動和布局優化；積極引導北京優質創新資源向外輻射擴散；構建技術交易平台助力創新成果在津冀產業化。
要完善協同機制，構建區域利益共同體，提升非首都功能疏解動力。一是依照功能分區建立差異化的政績考核機制。二是探索新的跨行政區投融資機制。
要引導京津優質公共服務資源向周邊布局，提升河北非首都功能承載力。完善京津與河北教育合作機制，促進優質教育資源向重點承接地、產業合作區轉移；選擇一批京津優質醫療機構，在河北醫療資源薄弱的產業集中承載地設立區域醫療中心，縮小三地間醫療服務落差；建立公共服務互惠機制，推進區域內醫學檢驗互認、教育資源合作、社保體系銜接，推動實現基本公共服務均等化；建立高層次的醫療、教育和科技人才彈性共享機制，推動三地人才在醫療和科技領域的重大疑難問題方面聯合攻關。
未來，雄安新區在提升承載力方面，應重點從以下幾個方面發力。首先，應加快提升公共服務水平，努力打造“雄安服務”品牌，爭創全國一流的公共服務，為承接北京非首都功能疏解和大規模開發建設提供高質量服務保障。其次，梳理區域內產業優惠政策，積極爭取這些優勢政策在新區內交叉覆蓋、叠加發力，對標深圳、上海等在產業政策上的差距，如企業落地服務政策、企業高管及高端人才個稅返還政策、互聯網金融支付牌照發放等，通過優勢政策互動共享，打造區域產業政策高地。最後，對標國際先進標準及規則，逐步建立與國際投資和貿易規則相適應的制度體系，深入推動投資便利化、貿易自由化，打造全球企業投資首選地和最佳發展地。
武義青：有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。7年來，京津冀三地始終以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”和重要抓手，明確疏解對象、疏解原則、疏解方法和疏解方式，確立“2+4+46”個產業承接平台，北京非首都功能疏解成效顯著，北京“大城市病”得到明顯緩解。
與此同時，北京非首都功能疏解也存在公共服務和行政功能疏解進展緩慢、產業承接平台過多過散且同質化競爭嚴重、疏解對象內生動力不足、承接地吸引力和承載力不強等一系列亟待解決的突出問題。因此，北京產業功能疏解思路要從“北京減量—津冀承接”向“北京低端產業升級轉移—高端產業異地擴張—津冀精准有序集中承接”轉變，公共服務和行政功能要從“政府主導—行政命令”向“政府因勢利導—分類施策—增強內生動力”轉變。要建立“三地四方”合作機制，通過政府和市場協同發力，匯聚起疏解地的推力、承接地的拉力、疏解對象的動力和相關部門的助力，形成疏解合力，確保疏解對象“轉得出、留得住、發展得好”。
雄安新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地，已經從高起點規劃轉向高標準建設和高質量發展的新階段。目前，北京援建的“三校一院”交鑰匙項目進展順利，中關村企業在雄安設立分支機構142家，首批入駐雄安市民服務中心的高端高新企業中90%來自北京。同時，雄安新區在承接北京非首都功能時也存在公共服務落差大、產業配套不完善、科技創新能力不足、疏解功能與承接需求錯位、承接吸引力不夠強等現實困境，需要更好發揮政府作用實現精准有序承接。
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