中評社北京11月10日電／網評：別讓工傷“先行支付”成“鏡花水月”
來源：東方網 作者：付彪
近日，57歲的塵肺病患者老石收到工傷保險基金先行支付的24.7萬元工傷待遇。此時距離他被鑒定為塵肺病已兩年多。老石能獲得工傷保險基金先行支付已算幸運。記者調查發現，儘管工傷保險基金先行支付制度2011年就已確立，但由於缺少實施細則、法律溯及力有爭議，社保經辦機構認為追償困難等原因，導致勞動者在申請工傷保險基金先行支付時困難重重。（11月9日《工人日報》）
《社會保險法》規定，職工所在單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇；用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。這便是工傷保險基金先行支付制度。這項人性化制度自2011年實施以來，越來越多的工傷職工從中受益。北京義聯勞動法援助與研究中心曾調查119件先行支付案例，發現勞動者勝訴的案例占比68.4%。儘管勝訴率較高，但往往“從申請到先行支付平均要花四五年時間”。這與《社會保險法》提出的“工傷認定和勞動能力鑒定應當簡捷、方便”要求，還有很大差距。
工傷“先行支付”為何這麼慢？根據北京義聯勞動法援助與研究中心的調查，絕大多數城市沒有出台工傷保險基金先行支付的實施細則；在部分地區，申請先行支付程序複雜，需確認勞動關係、工傷認定、勞動仲裁、一審和二審等；還有的地方，以缺少實施細則、相關法律規定不具有溯及力、先行支付後追償困難等為由拒絕勞動者的申請。如此情形下，對工傷職工而言，申請先行支付不僅面臨著漫長的維權訴訟，還必須邁過社保機構設置較高的申請門檻。特別是，如何才能證明“用人單位拒不支付”，目前尚無統一的判別標準。
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