事實上，不僅是《社會保險法》，還有《工傷保險條例》和《社會保險基金先行支付暫行辦法》，都確立了工傷“先行支付”這項制度，旨在保障工傷職工得到及時救治、合法權益得到及時維護。但是，如果因為申請先行支付程序複雜，缺乏實施細則、基金追回難度大等成了拒絕申請的理由，先行支付制度的執行便成了“鏡花水月”。專業人士建議，進一步明確用人單位拒不支付的舉證責任、先行支付規定的溯及力範圍，並盡快要求各地制定實施細則和執行辦法。筆者認為，從法律層面細化完善這項制度是非常必要的，包括建立工傷保險預支付制度、參照商業保險開通工傷保險基金先行支付的“綠色通道”，等等。
從執行層面來說，社保機構則應主動作為。正如專家表示，社保機構能否成功追償，不應成為申請先行支付的前置條件。《社會保險法》並沒有設定這一條件，只要符合規定，就應及時為勞動者辦理先行支付。誠然，先行支付之後追償非常困難，但決不是拒絕勞動者申請的理由。法律的生命在於執行。顯然，這不僅需要配套的規範性辦法，更需有針對性的監管措施，包括加強對執行政策不力的相關部門的追責，讓好政策能得到順暢執行。 |
