以此為基礎，全面實行預算績效管理，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資金使用效率和政策實施效果。
三、依法構建政府舉債融資機制
作為現代財稅制度框架下的一種特殊的財政收入形式，舉債融資不僅事關財政收支自身平衡和風險防控，而且牽動經濟社會發展穩定全局。
針對我國現行政府舉債融資格局存在的突出矛盾和問題，《意見》作出部署，旨在構建新時代政府舉債融資機制格局，其核心要義，集中體現於“管理規範、責任清晰、公開透明、風險可控”上。
所謂管理規範，就是舉債融資要依法依規，全面納入法治軌道。一方面，各級政府的舉債融資行為，都要嚴格遵循預算法以及國家相關法律規範，不能無序而行，不得逾越舉債程序而違法違規舉債。另一方面，要實行政府債務限額管理，將舉債融資控制在人民代表大會和國務院批准的限額內。除此之外，不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式，要求或決定企業為政府舉債或變相為政府舉債。
所謂責任清晰，就是要明晰因政府舉債融資而產生的相關責任主體及其相關責任。一方面，要堅持誰舉債、誰負責、誰承擔責任的原則，將債務資金使用以及還本付息的責任落實到位。另一方面，要建立從發行、使用到付息、償還的考核問責機制。
所謂公開透明，就是要嚴控地方隱性債務，將所有政府債務納入人民代表大會和社會監督視野。要防範化解地方政府隱性債務風險，堅決遏制隱性債務增量。要通過強化債務管理，實行政府債務信息公開，提高政府債務透明度和資金使用效益。
所謂風險可控，就是要堅持舉債同償債能力相匹配，嚴格防控國家財政風險。要堅持審慎決策，始終從長期大勢認識形勢，保持融資規模與項目收益相平衡，把風險關進籠子。要建立健全債務風險預警及化解機制，避免財政風險延伸出金融風險、社會治理風險，守住不發生系統性風險的底線。 |
