所謂財力協調，就是要形成中央和地方之間的合理財力布局。在清晰劃分事權和支出責任的基礎上，一方面，根據現行稅制體系中的各個稅種屬性，將其分別劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。另一方面，按照財權與事權相統一的原則，按稅種劃定中央和地方的收入來源。以此為基礎，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的格局。
所謂區域均衡，就是要穩步提升各區域之間的基本公共服務均等化水平，促進區域協調發展。要以基本公共服務均等化為目標，在清晰論證基本公共服務均等化、可及性的基礎上，合理確定基本公共服務保障標準。要通過調整完善中央對地方的一般轉移支付辦法，將中央轉移支付的效果落實在提升各區域之間的基本公共服務均等化和可及性水平上。
二、建立標準科學、規範透明、約束有力的預算制度
作為現代財稅制度的重要組成部分，新時代預算制度的格局當然要以現代預算制度為鏡鑒。根據目標導向和問題導向相統一的原則，特別是針對現行預算管理制度存在的突出矛盾和問題，《意見》作出部署，旨在構建新時代現代預算制度格局，其核心要義，集中體現於“標準科學、規範透明、約束有力”上。
所謂標準科學，就是預算收支尤其是支出預算的編制要有科學的標準作為依循。要合理確定各類預算支出的定額標準，建立健全定額標準的動態調整機制，推動預算科學精准編制。要深入推進支出標準體系建設，發揮標準對預算編制的基礎性作用，並將其運用於預算評審過程。
所謂規範透明，就是預算的編制、執行以及決算須嚴格遵循現代預算管理的基本規範，堅持全面公開透明。要將全部政府收支納入預算管理，既不允許有游離於預算之外的政府收支，也不允許有游離於預算管理一般規範之外的政府收支。要以公開為常態、不公開為例外，全面提升預算透明度，將全部政府收支從頭到尾置於人民代表大會和社會監督之下。
所謂約束有力，就是全面落實預算法，強化硬化預算的法治約束。要嚴格執行人民代表大會批准的預算，實行先預算後支出，無預算不支出。要堅持所有政府支出以取得人民代表大會的授權為前提，任何預算調整或調劑事項，都要經過人民代表大會的審議、批准。 |
