中評社北京2月6日電／2020年初，國務院常務會部署加快服務外包轉型升級，推動服務業優結構上水平。商務部等八部門聯合發布了《關於推動服務外包加快轉型升級的指導意見》。這將對提高中國服務供給能力、深度參與國際分工、推動貿易高質量發展產生重大促進作用。
提高中國服務供給能力推動貿易高質量發展
經濟參考報發表商務部中國服務外包研究中心李愛民、塗舒文章分析，《意見》有助於中國搶抓時代機遇。當今世界正經歷百年未有之大變局，全球治理體系變革正加速推進，全球經貿規則正加快調整。新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，區塊鏈、大數據、人工智能等數字化技術與實體經濟融合深化。新興技術在深刻改變著人類生產生活方式、加速重構全球供應鏈價值鏈產業鏈體系。服務外包正以開放共享、創新融合的模式加固經濟全球化和服務貿易自由化橋梁。《意見》的出台將為未來一段時期中國培育貿易新業態新模式、深度參與國際產業分工、搶抓變局中的機遇發揮重要指引作用。
《意見》是對服務外包發展一般規律和重大趨勢的正面響應。從發展階段看，中國服務外包產業發展到了由高速增長向高質量發展的歷史新起點。2018年執行金額約1萬億元，其中離岸服務外包執行金額從 2009年的100.9億美元增長到2018年的854.2億美元，年均增長26.8%，世界第二大接包國地位更加鞏固。同時，服務外包產業大而不強、大而不優日益影響著我在國際分工體系中所處的價值鏈地位，需要通過轉型升級推動服務外包大國向強國邁進。從國際趨勢和國內矛盾看，在價值鏈中高端市場，愛爾蘭、印度、美國、日本等國家把握市場定價權；在價值鏈低端市場，越南、菲律賓、馬來西亞、墨西哥等國家相對低廉的人力成本，對傳統國際服務外包業務的競爭力日趨增大。中國高附加值、高技術含量服務供給能力處於加速培育的重要時期，一些集成電路和電子電路設計等關鍵領域尚未滿足國際國內發包商需求；一些勞動力密集型業務流程外包領域要素生產效率提升潛力較大，智能化數字化升級需求迫切。《意見》順應規律和趨勢，通過頂層設計引導產業形成自我轉型的內生動力，推動化解服務外包供給側結構性矛盾。
《意見》有助於推進貿易高質量發展。服務外包既是數字技術孵化器、數字經濟的加速器，已成為推動貿易高質量發展的重要領域。按照聯合國貿易和發展會議組織測算，2018年全球數字服務出口2.96萬億美元，占全球服務出口的50.7%。2018年中國數字服務出口1321.4億美元，占服務出口的49.5%。其中，2018年離岸服務外包執行金額854.2億美元，占數字服務出口的64.5%。服務外包數字化、智能化升級有助於提升高技術含量、高附加值業務占比，優化外貿結構，推動中國外貿從汗水經濟向智慧經濟升級。
提升“中國服務”和“中國製造”品牌影響力和國際競爭力
文章指出，《意見》制定一條主線，提出兩個階段性發展目標，部署六大主要任務。
一條主線。按照國務院關於推進貿易高質量發展的部署要求，加快服務外包向高技術、高附加值、高品質、高效益轉型升級，提高接單能力和交單水平，提升“中國服務”和“中國製造”品牌影響力和國際競爭力。
兩個目標。《意見》立足當前產業發展實情和長遠統籌考慮，分階段從宏觀層面提出了產業發展定位和目標，從微觀層面提出了信息技術外包企業、知識流程外包企業與業務流程外包企業的轉型升級方向。到2025年，發展成為具有全球影響力和競爭力的服務外包接發包中心；到2035年，中國服務外包從業人員年均產值達到世界領先水平，成為打造“中國服務”和“中國製造”品牌的核心競爭優勢。
六大任務。《意見》部署了加快數字化轉型進程、推動重點領域發展、構建全球服務網絡體系、加強人才培養、培育壯大市場主體、推進貿易便利化等六大轉型升級任務。一方面是突出數字技術引領和創新驅動。高水平建設一批數字服務出口基地，依托5G技術，大力發展眾包、雲外包、平台分包等新模式，加快企業、業態、模式、載體、統計的數字化建設，提升服務外包附加值和全球價值鏈地位。另一方面是強化服務外包與製造業融合發展。通過培育一批信息技術外包和製造業融合發展示範企業和數字化製造外包平台，發展服務型製造等新業態。實施製造業設計能力提升專項行動，促進服務外包與傳統製造業深度融合創新發展，促進製造業向“微笑曲線”兩端的研發、設計、咨詢、供應鏈管理、專業服務等高附加值環節延伸。
著力提高全要素生產效率培育新型重點領域
文章表示，圍繞貿易高質量發展這一中心任務，《意見》著力提高全要素生產效率、培育新型重點領域、支持通過發包配置全球資源及建立系統的促進政策體系。
提出服務外包從業人員年均產值理念。截至2019年末，中國服務外包企業累計吸納大學以上學歷從業人員達750萬人，占三分之二。但與世界領先的服務外包企業相比，從業人員人均產值還存在一些差距。《意見》首次提出，到2035年服務外包從業人員年均產值達到世界領先水平，體現了對服務外包高品質、高效益發展的新要求。
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