（三）或有後續動作。早在2000年，美國眾議院就曾表決通過“加強台灣安全法”，要求國防部必須同台灣軍事部門建立直接聯繫，增加幫助台灣軍事訓練，近期又有議員提出“台灣安全法草案”，希望建立更好的美台軍事合作關係。既然美國制定了第二部涉台法律，國會很可能得寸進尺，一步一步完成更多法律程序，明目張膽支持台獨分裂活動。美國政府可能說一套做一套，繼續聲稱堅持“一個中國”政策和中美三個聯合公報原則，同時在提升美台實質關係、支持台灣“入聯”、美台軍艦互停、售台高性能進攻性武器等事關中國主權的外交、軍事領域步步為營，不斷把台灣推向“和獨”。
（四）創下惡劣先例。近年來日本國內不斷有人鼓吹制定日版“台灣關係法”，美國出台“台灣旅行法”後，不排除日本等少數國家跟風效仿，形成國際反華勢力集體抬頭的局面，屆時中方以一對多，將面臨巨大外交壓力，損耗大量外交資源。
（五）製造台海緊張。中方長期堅持“和平統一，一國兩制”的方針，但不可能在核心利益上作無原則的讓步，倘若美方與島內“獨派”把兩岸關係推向危險境地，“和統”的可能性完全喪失，中方將不得不以非和平方式解決台灣問題。
四、再打“台灣牌”或將沒有贏家
當前中美關係、兩岸關係及實力對比，遠非20多年前爆發台海危機時的情形，更不是60多年前美軍第七艦隊進入台灣海峽時的樣子。20世紀50年代，解放軍雖然擁有強大的陸軍，但海空軍完全不能與駐台美軍匹敵，即使當時能重創台灣，也難攻取台灣。1996年爆發台海危機時，解放軍除導彈部隊優勢突出外，海空軍相對於台軍的優勢也不明顯，如果美軍大規模介入，解放軍恐將陷入持久戰，即使最後攻下台灣，也無法避免大量人員傷亡和經濟損失。
今天的台海形勢迥然不同，中美在經濟、科技、軍事領域的差距也大大縮小。如果美方再打“台灣牌”，中方必要時只需打“武統牌”，釜底抽薪，啟動《反分裂國家法》，即可一勞永逸解決台灣問題，徹底廢掉美方手裡的這張牌。屆時美方不僅無法通過對台軍售或不公平貿易繼續撈取好處，無法利用台灣部署的雷達系統繼續獲取中國大陸電子情報，而且在諸多國際重大問題上也難以得到中方的積極合作，非但占不到任何便宜，反而喪失全部既得利益，讓台海成為解放軍可以隨時進出第一島鏈的自由通道。
“武統”對中方有弊也有利。不利的一面，是戰爭無法避免傷及兩岸無辜民眾，特別是主戰場在台灣本島，台灣民眾將成為最大受害者，戰時遭受重大生命財產損失，戰後形成長期的心理創傷，這恰恰是中方不願看到並盡力爭取“和統”的主要原因，只要兩岸還有“和統”的希望，中方就不會輕易“武統”，前提是美方或台灣當局不得踩踏《反分裂國家法》的底線；相對而言，中方多花點軍費不算什麼。有利的一面，是可以一舉清除島內台獨勢力，並且通過實戰檢驗軍隊戰鬥力，及時發現並補足短板，更好地應對未來的戰爭威脅。當然，如果能以武逼和，不費一槍一彈實現“和統”，中方反而可能成為大贏家。
五、中方有足夠的手段和能力捍衛核心利益
對於軍備落後的國家來說，打仗拼的主要是命，對於軍備先進的國家來說，打仗拼的主要是錢，拼的是綜合國力。目前中方完全掌握台海主導權，倘若在窮盡一切和平手段之後不得不“武統”台灣，我們不妨設想一下可供選擇的手段。
（一）在政治上，宣佈兩岸進入大規模戰爭和全面反恐狀態，建議各國從台灣撤僑，發佈相關獎懲公告。針對台軍，可宣佈若干獎懲措施。戰前以連級以上單位整建制起義的台軍（集體放下武器即可），班長以下每人獎勵50萬元，排長、連長、營長、團長、旅長每人依次增加獎勵50萬元（旅長達300萬元），師長獎勵500萬元。戰時負隅頑抗的，除被擊斃的之外，活下來的依法進行審判和處置。當然，台灣當局也可以發佈重賞台軍負隅頑抗的規定，但只要頭腦稍微清醒的人都知道，這是空頭支票，承諾再多也沒用，戰爭一旦打響，台軍敗局已定，如果上當受騙，多半會白白搭上性命。大多數台軍肯定要錢更要命，不願為台獨送死，紛紛脫下軍裝、放下武器回家，待戰爭結束後領取獎勵，戰爭還未打響，民進黨當局就已喪失“以武拒統”的資本。
鑒於民進黨當局是掌握超過17萬軍隊和大量殺傷性武器的組織，對大陸安全構成嚴重威脅，可將其列為恐怖組織。針對島內影響較大、鬧得較凶的台獨恐怖分子，可效仿美軍高額懸賞的做法，發佈懸賞名單和獎勵標準。 “重賞之下必有勇夫”，島內想打死這些恐怖分子的人必定很多，台獨分子隨時可能被人幹掉，一有風吹草動就心驚肉跳，寢食難安，惶惶不可終日。
公告可規定收復台灣後的若干措施，強化對台獨勢力的震懾。一是對台獨分子進行清算，情節較輕、有悔過表現的，可免予法律制裁；情節較重、拒不悔改的，依法審判後集體送往大陸西部地區，以參與荒漠治理的方式向整個中華民族贖罪；涉嫌命案的，依法審判並追究刑事責任，罪大惡極者可能被“拉出去斃了”。二是沒收“獨派”金主的一切財產，用於對受害民眾進行適當補償。三是舉辦各種形式的群眾集會，揭露台獨危害，聲討“獨派”惡行，增強民眾對國家和民族的認同感。
粗略估算，即使台軍全部起義所需的獎勵，加上各種懸賞，最多1500億元就能搞定。這樣的策略，如果在20多年前，大陸根本玩不起——1996年中國軍費總額僅720億元。現在情況完全不同，相對於2017年中國超過17萬億元的財政收入和1萬億元的軍費支出來說，這算不上什麼；相對於2017年特朗普訪華簽訂的中方向美方採購2500億美元的貿易大單來說，這點錢連零頭都算不上！
（二）在經濟上，安排特別軍費，保障在大陸的台灣同胞權益，嚴格管制兩岸貿易和資金往來，讓台軍“斷炊”，讓民眾“反獨”。中央財政可安排特別軍費，用於對台灣有功人員的獎勵和解放軍傷亡撫恤，並在現有武器裝備和彈藥儲備的基礎上，增加武器裝備生產，為隨時“武統”作準備。大陸可在較短時間內製造數以萬計的遠端火箭彈和適量的各型導彈（含反導）——大陸完全具備如此強大的製造技術和生產能力。鑒於台灣是嚴重依賴對外貿易的經濟體，大陸可暫停從台灣進口貨物，台灣每年對大陸約700億美元的順差將不復存在，對外貿易將由每年數百億美元順差變成巨額逆差，當局財政入不敷出，無力維持現有的軍費支出規模，更無法增購或更新武器裝備。對於在大陸的台商、台青等台灣同胞，大陸將保障其一切合法權益。當然，在收復台灣之前，台商可能被要求暫緩向島內匯入結存的利潤等資金。
基於以上措施，特別是宣佈兩岸進入戰爭和反恐狀態、建議各國從台灣撤僑之後，面對驟然升高的戰爭風險，台灣將陷入外資紛紛逃離、企業大量倒閉、股市一落千丈、物價飛漲、經濟萎縮等窘境，同時伴隨嚴重的失業潮，民眾生活困難，甚至食品供應也成為難題，人心惶惶。面對沸騰的民怨和軍方壓力，台獨政權可能隨時垮台，或許會成為兩岸走向“和統”的轉機。
（三）在軍事上，進行各種軍事演習，實施必要的海上封鎖，適時發動“武統”之戰。大陸可將解放軍的部分年度例行演練移至台海附近，並在大陸全境進行大規模的軍隊及裝備（含徵用的大量商船）集結演練以及陸海空三軍、火箭軍聯合作戰演練——舉行一、兩次演練後，可隨時轉入實戰。至於解放軍何時發起“武統”之戰，在哪些地點登陸和空降，分別投入多少兵力及裝備，採取何種戰術戰法，其主動權完全在大陸一方，台軍無從知曉。鑒於對台灣周邊海域實施全面封鎖的成本太大，也無必要，解放軍可結合演習和訓練，在相關海域巡邏，實施有限且有效的海上封鎖，對進出台灣的船隻進行檢查。美國海軍即使渴望再次遠道而來進行“觀察”，也只能是疲於奔命，而且需承擔數倍於解放軍的巨額成本。
與台軍相比，解放軍處於壓倒性優勢，在構建導彈防空系統、確保大陸安全的同時，完全掌握台海制電磁權、制空權和制海權，可隨時對台獨勢力發動閃電戰，並有望一周之內拿下台灣。台灣海峽平均距離僅200至300公里，最近處只有135公里，台灣島大多數區域處於解放軍陸軍新型遠端火箭炮（彈）的射程之內，後者具有機動性能好、裝填間隔短、飛行速度快、打擊精度高、造價低於導彈、可密集發射等特點，如在台灣島對面的福建沿海約1萬平方公里範圍內（沿海岸線約400公里，縱深約25公里）規劃數百個點位，用於機動部署各種射程的遠端火箭炮，與火箭軍、海空軍各型導彈（炸彈）組成的打擊網相互配合，可在台海形成絕佳的立體火力優勢。台軍自恃擁有在全球密度僅次於以色列的防空網，在火箭彈排山倒海的轟炸面前其實不堪一擊，即使台軍能拿出全部防空導彈以2攔1，也只夠攔截3800多枚火箭彈，況且火箭彈飛行速度通常在5馬赫以上，被防空導彈成功攔截的概率極低。
解放軍若在數小時內發射數萬枚火箭彈，可基本摧毀台灣中央山脈以西和南、北兩端及離島的軍政指揮中樞、“鋪路爪”預警雷達、“愛國者”導彈陣地、主要軍港和機場等重點目標，火箭軍再以戰術導彈和巡航導彈適當“補刀”，即可在一、兩個小時內全面癱瘓台軍防空系統和主力戰機與戰艦，沿海部署的戰機升空後可立即以導彈打擊殘餘目標，數分鐘飛臨海峽中線附近可發射精確制導炸彈實施對地攻擊，轟炸機群隨後對島內“雷霆2000”火箭炮等炮兵陣地、裝甲集群等地面目標實施一波波轟炸，陸軍在海軍艦艇編隊、武裝船隻（含船載火箭炮）組成的若干移動打擊群配合下，結合空軍和火箭軍的火力壓制，半天左右可在台灣多處實施登陸作戰，登島部隊隨即在海空軍正面配合與空降部隊多點策應下展開地面戰爭。面對解放軍陸海空三軍、火箭軍和戰略支援部隊鋪天蓋地的強大攻勢，毫無優勢的台軍（如果還有尚未回家的）將腹背受敵，陷入被動挨打境地，兵敗如山倒，大規模有組織的戰鬥有望在兩、三天內結束，最快可能開戰當天就基本結束。
以上設想並非完全戲說。中方在政治上、經濟上、軍事上擁有大量克敵致勝的手段，如果想這麼做，完全有條件，而且可供選擇的手段遠比設想的多。
六、美方低估中國大陸的決心和能力很危險
有不少美國專家評估認為，大陸還無力“武統”台灣，他們高傲地認為，目前美軍有絕對優勢，可以趁中方還不能動手之時搞點事情，提升美台實質關係。這種觀點是十分危險的，它嚴重低估了大陸的決心和能力，美方無論是否介入台海戰爭，都難獨善其身。
台灣距離大陸太近，即使美軍沖繩基地作為最靠近台灣的海外基地，距離台灣也超過600公里，解放軍憑藉大陸這艘大面積近距離的“巨型艦母”，在台海具有明顯的地緣優勢，美軍則相形見絀，即使11艘航母全部開過來，也只是普通世界地圖上完全看不到的11個點。美軍如不介入台海戰爭，結果只能眼睜睜看著既得利益從此喪失。如介入這場戰爭，美軍固然擁有全球最強大的海空軍，也擁有大量性能先進的火箭炮，但缺少可以與中國大陸比擬的天然進攻平台，單純依靠海空軍無法在這個局部區域形成優勢，況且解放軍擁有令對手忌憚的反介入和區域拒止能力。中美都是大國，戰爭是否升級和失控，決非美國單方面所能左右。試想：如果駐日美軍攻擊解放軍，解放軍對美軍基地實施大規模還擊，戰爭會否升級？如果解放軍擊沉一、兩艘美軍航母，美方如何收場？如果美軍對中國大陸實施大規模轟炸，中方將如何反制？這些，美方都無法預見和評估。
中美如爆發直接軍事衝突，結果將兩敗俱傷。從雙方實力看，如果僅在台海開戰，中方獲勝的可能性較大。如果衝突升級為兩國全面戰爭，美國本土不可能倖免於難，美方將自食惡果，元氣大傷，很可能淪為二流國家。到時候偷著樂的不只是日本和印度，還有俄羅斯、朝鮮、伊朗等國，前者看重的是中美同時遭受重大損失，憑藉自身的科技實力和發展潛力，有望迅速成為世界政治軍事強國，後者看重的是美方遭受損失，本國也不再遭受美國發起的各種制裁和戰爭威脅。那時，世界大國將重新洗牌，日本、印度、俄羅斯、歐盟將主導這個世界。
對中美雙方來說，戰爭沒有贏家，誰也打不起這場戰爭，兩國應追求互利雙贏，尊重對方核心利益，不衝突，不對抗，這才是理性的戰略選擇。
令人費解的是，美方想再打“台灣牌”，是對台獨不死心，天真地認為可以掩耳盜鈴，一步步把台灣推向“和獨”？還是對自身未來干預台灣問題的能力缺乏信心，認為與其讓兩岸走向“和統”，不如現在逼大陸“武統”？對此，我們並不清楚，但有跡象表明，美方人士普遍異想天開，他們沒有意識到“台灣牌”已經無效，沒有意識到打“台灣牌”對美國意味著什麼。從參眾兩院無異議通過“台灣旅行法”以及特朗普簽署該法案來看，至少535名國會議員和特朗普總統壓根兒沒有把這個問題想清楚，沒有把中方的關切當回事。
如果美國政府真的有一天再打“台灣牌”，可能從此再也沒有把牌收回去的機會，那不是與中國打牌，而是在台灣問題上雙方攤牌。
作者簡介：潘佳瑭，北京市朝陽區農經辦副主任、高級經濟師；著有台灣問題專著《兩岸關係視角下的台灣民主：我們該相信誰》。
（全文刊載於《中國評論》月刊2018年7月號，總第247期） |
