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美國安全戰略調整趨向及對中國的影響
http://www.CRNTT.tw   2018-03-18 00:21:16
以美國新版國家安全戰略發佈為標誌,中美兩國戰略競逐的歷史大幕已經拉開。
  中評社╱題:美國安全戰略調整趨向及對中國的影響 作者:趙景芳(北京),國防大學國家安全學院戰略諮詢中心副主任、副教授、博士

  以新版國家安全戰略報告提出“美國優先”戰略為標誌,美國政府正式推出“特朗普主義”,並明確提出“有原則的現實主義”(principled realism),其核心內涵是回歸大國傳統地緣戰略競爭,重振美國權力優勢。綜合分析美國新版國家安全戰略和近期美國政要的各種演講,美國力量在止跌企穩態勢下進攻性更加突出,中美圍繞國際秩序和國際體系主導權之爭將更趨激烈。

  2017年12月18日,特朗普政府發佈上任以來的首份《美國國家安全戰略》報告。當天,特朗普發表演講,表示美國 “採納了全新的治國政策”,美國將實現再次偉大。①

  一、大力推行“美國優先”戰略,美國權勢呈強勢回歸態勢

  小布什執政後期,由於深陷伊拉克戰爭和阿富汗戰爭以及金融危機爆發,美國國力捉襟見肘,難以支撐霸權的過度擴張。奧巴馬政府時期,美國雖實行亞太“再平衡”,但其全球戰略的基本宗旨則是戰略克制、力量收縮和選擇性干預。2017年年初特朗普上任後,美國政府大力推行“美國優先”戰略,其核心內涵有兩個層面:一是對內維護本國公民特別是勞動階層的權益;二是對外一切決定和行動都以美國利益為優先考量。在奧巴馬政府戰略收縮的基礎上,特朗普政府提出了“美國優先”的國家安全戰略,進一步聚焦修補美國霸權的國內根基,並取得了顯著效果。主要體現在,美國失業率處於17年來的最低點,2017年連續兩個季度經濟增長超過3%,股市屢創歷史新高。特朗普對此表示,“國內生產總值的增長,將是美國最厲害的武器之一。”②

  下一步,美國還將實施對美國家庭和企業最大規模的減稅和稅收改革。這意味著,美國經濟已開始擺脫困境,進入新一輪繁榮期,美國相對於中國的衰落正在減速,美國對其他發達國家的經濟優勢將進一步拉大,美國霸權地位在經歷搖擺之後再次被加固。正是在這一背景下,美國提出2018年國防預算將達7000億美元。③這是美國奧巴馬政府大幅裁減軍費以來,首次實現歷史上最大的躍升,美國霸權正在呈現強力回歸態勢。

  二、美國家安全戰略向現實主義重大轉向,對威脅的判定和應對更富進攻性

  相對於小布什政府秉持新保守主義、奧巴馬政府奉行自由主義,特朗普政府則明確提出信奉“有原則的現實主義”,其本質是向尼克松政府時期的傳統現實主義回歸,這就是為什麼特朗普多次與基辛格暢談,並高度讚賞其政治智慧。這一回歸對美國家安全戰略帶來三大影響:

  一是美國判定全球正在進入新的競爭時代。特朗普在發佈新版國家安全戰略的演講中指出,“不管我們喜歡與否,我們正在進入一個競爭的新時代。我們承認,轟轟烈烈的軍事、經濟和政治競賽正在世界各地上演。”④在美國國家安全戰略報告中,“競爭”一詞出現了41次,涵蓋的領域是世界範圍內的政治、經濟和軍事。⑤實際上,美國所提出的“競爭”是偏向敵性和對抗性的,因為報告當中還大量使用了“rival”(對手、對抗)和“adversary”(敵對)等詞。由此可見,大國權力競爭(contest for power)並非一種過時的現象,現在正在強力重回國際政治。該報告指出,“美國所面對的競爭與敵對並不是一時的或短暫的,而是長期的、相互交織的,需要我們持續地關注和投入。”⑥

  二是中國上升為美國國家安全的首要挑戰者。美國認為,當前其國家安全面臨中國與俄羅斯的競爭、朝鮮和伊朗核擴散、以及恐怖主義和跨國犯罪組織等三大類威脅。美國首次在官方文件中將中俄界定為“修正主義大國”,且將中國威脅排序置於俄羅斯之前,提升為美國國家安全的首要威脅。指出中國在貿易、外交和安全等領域是競爭對手,中美關係的基本面凸顯敵性特徵。⑦朝鮮和伊朗則被稱為“流氓國家”,而跨國威脅中最突出的是伊斯蘭聖戰恐怖主義組織。特別值得關注的是,美國除對中國極盡汙名化之能事外,更傾向於把世界分為“自由社會”和“專制政權”,極力把中國與朝鮮和伊朗等所謂“流氓國家”以及國際恐怖主義等劃為一個陣營,而將美國及其盟國和夥伴塑造為另一個陣營。這一報告無疑令人回想起美蘇冷戰時期世界上存在的“兩個陣營和兩個平行市場”。從這個意義講,該報告的指向性是非常惡劣的、陰險的,它某種程度上是對中美構建新型大國關係的背離,是推動大國關係倒退至冷戰兩大陣營式的對抗。

  三是美國對外戰略的冒險性和進攻性將顯著加大。特朗普大肆批評其前任政府,認為他們忽略了朝鮮的核威脅,與伊朗達成了一個災難性的、脆弱的、不全面的協議,以及縱容像ISIS這樣的恐怖組織控制大部分中東地區。下一步,美國將對朝鮮政權施加最大壓力,採取歷史上最嚴厲制裁,團結其盟友以空前的努力孤立朝鮮,甚至不排除軍事打擊的可能性。此外,由於特朗普堅持對伊朗實施制裁,伊朗核問題可能再次升溫,美伊激烈對抗可能再次點燃。

  三、中美戰略互疑將進一步加深,圍繞發展模式和國際秩序之爭日趨激烈

  據統計,新版國家安全戰略報告在描述外部威脅時,35次提到“中國”,28次提到“俄羅斯”,其中12次是中國和俄羅斯同時出現的,但中國始終排在俄羅斯之前。報告指出,“中國和俄羅斯試圖塑造一個與美國價值和利益完全相反的世界。中國試圖將美國驅趕出印太地區,不斷向全球拓展國家驅動的經濟發展模式,以及按照自己的利益重構地區秩序。”⑧通觀報告全篇,美國對華戰略定位出現重大敵意性偏向,中國在經歷40年的“和平崛起”階段後,將可能由此迎來“摩擦崛起”的新階段。

  早在2017年11月15日,美國總統前首席戰略師班農在日本發表演講時就透露,現在美國的領導層已經不再有人期待美國通過對華接觸政策,可以推動中國走上自由民主和市場化道路。他還攻擊十九大報告“講出了中國未來全球霸權統治的計畫”;“一帶一路是中國真正大膽的地緣政治擴張”。⑨

  雖然美國新版報告也提出,“中國的威脅”是尚未定型的,美國將努力與中國等國家建立一種良好的夥伴關係,但是可以預見,由於美國當權精英對中國崛起的判斷基本是負面的、敵性的,那麼中美兩國之間將由戰略不信任走向深度戰略互疑,美國對華政策將在接觸與遏制的光譜上不斷滑向遏制的一端。

 


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