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中評社北京5月6日電／更好發揮巡視在黨內監督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用。
過去證券資格會計師事務所向省級財政部門申請設立分所，需先由專員辦對該所近3年接受行政部門檢查及行政處罰情況進行調查核實，並出具書面行政處罰證明，這是省級財政部門審核其設立分所的必備材料。整個流程需要一定時間，財政部門的工作量也較大。
隨著《關於簡化為會計師事務所出具行政處罰證明材料的通知》的發布，會計師事務所不需要再提交行政處罰證明材料，而是由省級財政部門借助“財政會計行業管理系統”自主查詢獲取信息。此舉大大縮短了事務所開設分所以及提拔個人擔任合夥人、股東的流程和時間。
“現在申請設立分所和審批合夥人非常方便，全部由財政部門在網上查詢有關處罰信息，大量節約了事務所的時間和成本，申請程序更加便捷。”一位證券資格會計師事務所合夥人說。
“財政部在依法履行行政監管職責、強化事中事後監管的同時，堅決貫徹黨中央、國務院的要求，取消一切不必要的審批、備案、出具證明等環節，切實減輕會計師事務所負擔，為註冊會計師行業創造良好的執業環境。”財政部監督檢查局相關負責同志說。
這是財政部黨組扎實推進巡視整改，深入落實“放管服”改革要求的一個縮影。
加強黨對財政工作的領導，有“財”更要有“政”
按照中央統一部署，2016年7月2日至9月2日，中央第十三巡視組對財政部黨組進行專項巡視。10月11日，巡視組反饋巡視情況時嚴肅指出“履行政治領導責任不到位”、“結合本部門實際貫徹落實黨的路線方針政策力度不夠”、“落實有關重要改革任務有差距”等問題。
巡視整改直奔問題而去。
財政部是國務院重要組成部門，負責擬訂財稅發展方針政策和改革方案並組織實施，參與制定各項宏觀經濟政策等，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎和重要支柱作用。
“財政部被老百姓形象地稱為國家的‘錢袋子’，大家很關心國家的錢花到哪裡去了？花得是否公平？花得是否有效率？”財政部辦公廳相關負責同志說，中央巡視帶來的最大變化，不僅體現在具體的改革上，更重要的是進一步提高了我們對財政工作政治性的認識，必須做到不僅“有財有政”，而且更加突出“政”。
通過巡視整改，財政部更好落實習近平總書記關於財政工作的重要指示精神，把黨的路線方針政策和中央決策部署落實到位。
突出加強黨對財政工作的領導，進一步增強“四個意識”。
財政部認真履行財政職能，加強對深化改革、積極引領新常態等經濟社會發展重大問題的研究，努力為黨中央決策提供更多高質量的政策建議。圍繞積極引領新常態，加強財政經濟形勢預判研判，提出宏觀調控政策措施建議。
緊緊抓住黨的建設，推進黨建工作與財政工作融合。
江西專員辦結合實際，研究制定《黨組工作規則》《貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》《貫徹落實<中國共產黨問責條例>的實施辦法》等15項內部管理制度；廣東專員辦嚴格“三會一課”制度，每月固定1天作為支部生活日，突出政治學習和教育、黨性鍛煉和思想交流；吉林專員辦在及時開展支部改選健全黨組織的同時，第一時間成立了紀檢組，在支部設立紀檢委員……
財政部駐地方專員辦是財政部職能在地方的延伸，目前在各省、自治區、直轄市、計畫單列市有35個專員辦。財政部以加強對專員辦黨建工作指導為抓手，推動財政系統牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”的意識，完善黨建工作機制，強化黨內監督。
聚焦全面從嚴治黨，推動管黨治黨不斷走向嚴緊硬。
“根據中央巡視組移交的問題線索，我們進行了嚴肅查處，對查結問題線索中涉及的責任人員，嚴格按照‘四種形態’作出處理，給予處分43人。”駐財政部紀檢組有關同志說。
財政部黨組在支持紀檢機構監督執紀問責的同時，壓緊壓實責任，層層傳導壓力，深入推進黨風廉政建設，切實改進選人用人工作，強化幹部監督管理。
加快轉變職能，下大氣力推進財政“放管服”改革
“政府的6萬元錢真是太及時了，解決了我的燃眉之急！”四川省達州市達川區申家鄉青竹村村民程玲說。
程玲口中的“6萬元錢”是申家鄉政府從鄉鎮財政預算的公務經費中拿出來給其的獎補，此前，她決定擴大金銀花基地規模，為此需要硬化1800米生產路，但找不到資金來源。
申家鄉政府之所以如此“慷慨”，得益於轉移支付資金實行按因素法分配，增強了基層財政自主分配財政資金的統籌能力。
巡視整改以來，財政部黨組積極推進轉移支付資金按因素法分配，改變了過去資金直接分配到具體實施項目的做法，而是由財政部會同相關部門根據任務量、地方財力狀況、政策享受人數等客觀因素合理確定權重，切塊下達給地方，由地方自主確定實施項目和分配資金，中央財政相應加強項目績效考核和執行監督，確保資金使用規範有效。
財政經費撥付及時到位，切實解決了基層服務群眾的後顧之憂。
針對中央巡視組反饋意見指出的“簡政放權不到位”問題，財政部黨組結合深入推進“放管服”改革，能採取因素法分配的盡量按因素法分配，同時還加大了對專項轉移支付的清理整合力度。以解決小、散、亂為重點，2016年中央專項轉移支付項目數量已由2013年的220項大幅壓減到94項，2017年中央對地方專項轉移支付進一步減少為76項。
4月7日，隨著財政部率先在其門戶網站公布2017年部門預算，中央部門相繼曬出各自“賬本”。當天，105個中央部門向社會公開了部門預算。
陽光是最好的“防腐劑”，具體到財政工作上就是要推進預決算公開。
2015年春天，100家中央部門集中“曬”預算。2016年增至102家，2017年增至105家，其中，教育部等10家單位還首次公開了重點項目。公開力度持續增大，正是打造“陽光財政”的具體體現。
在今年中央部門預算公開工作中，“中央預決算公開平台”的首次使用也是引人矚目的亮點之一。除了本部門門戶網站，中央各部門在財政部門戶網站上的“中央預決算公開平台”和中國政府網設置的專門欄目統一集中公開了部門預算，便於公眾查閱和監督。
“預算公開，對各個財政資金使用主體來說都是一種約束，使廣大幹部群眾容易監督、方便監督。”財政部預算司相關負責同志說。
“以前120萬元以上的政府採購就要招投標，流程很長，現在標準放寬到200萬元，效率大大得到了提高。”中央一機關單位的採購負責人感觸頗深。
政府採購制度卡住職能部門“亂花錢”的“脖子”，但現實存在的公開招標採購流程繁瑣、採購時間耗時長等弊端，對採購效率提出新要求。
財政部國庫司相關負責同志表示，“賦予採購人以更多自主權，是財政部深化巡視整改，推進簡政放權改革的重要舉措。”
對於高校和科研院所來說，還有一個利好消息：科研儀器設備採購的放開。今後相關科研單位可以自行組織科研儀器設備採購，自主選擇評審專家，並且在採購進口科研設備時，不需審批，只需備案，賦予高等院校、科研院所充分的自主權，提高科研資金效率，激發創新活力。
據財政部國庫司有關負責同志介紹，“以前我一年要簽1000多份審批文件，現在通過完善‘抓大放小’的制度設計，每年預計要減少審批審核數量40%。”
自主權限的擴大，能放則放，並不意味著一放了之。財政部在取消採購代理機構資格認定行政許可的基礎上，將工作重心從注重事前審批向事中事後監管轉變。建立對中央預算單位的常態化動態監管機制，探索運用大數據分析技術，加強對中央預算單位政府採購預算和計畫編報情況、變更政府採購方式審批和採購進口產品審核事項執行情況、政府採購信息公開要求落實情況的動態監管，根據發現的問題和部門反饋情況，督促有關部門進行整改。
堵塞漏洞、完善制度，規範財政權力運行
“我們從2014年就開始推進內部控制建設，緊盯重要部位、重點環節、關鍵崗位，優化業務流程。中央巡視組在肯定我們工作的同時也一針見血地指出：財政部應進一步強化業務管理和內控制度中關於審批責任追究的措施。”財政部監督檢查局相關負責同志說。
有權必有責，失責必追究。這是中央巡視給財政部帶來的深刻變化。
巡視是一付清醒劑。巡視反饋直擊問題要害，明確提出要突出對關鍵少數、重要領域、重點環節的監督，建立健全權責管理制度和監督制約機制。
推動改革，促進發展，關鍵還在於堵塞漏洞、完善制度。
進一步完善權責管理制度。修訂《行政審批事項審查工作細則》，細化行政審批事項各環節職權，明確崗位責任，增加有關審批責任追究內容。梳理行政審批制度規定，著力構建權責清晰、流程規範、監督有力的財政行政審批制度體系。開展權責清單編制工作調研，研究起草《財政部權責清單編制工作建議》。
建立健全財經管理法規中有關審批責任追究制度。對缺少審批責任追究內容的有關專項資金分配辦法進行修訂，明確審批責任追究的具體辦法；在對財政法律、法規、規章和規範性文件是否具有審批責任追究條款進行專項清理自查的基礎上，向國務院法制辦提出適時修改註冊會計師法，按照權責對等的要求補充審批責任條款的立法建議；將需要增補權責對等條款的10部規章列入2017年財政立法工作計畫。專門制定《關於印發〈有關審批事項責任追究條款表述的參考格式〉的通知》，對涉及財政管理權力事項對應的責任條款表述進行規範。
“權力就是責任，通過巡視整改，不僅取消、下放了一批行政審批事項，更重要的是權力與責任觀念的轉變。”條法司相關負責同志說。
“深入推進專項轉移支付清理整合”，需持續推進；“抓緊研究權力清單和責任清單編制工作，建立嚴格的權責管理制度”，需持續推進；“強化政府採購監管”，需長期堅持……
整改不是一時之功，而是一個長期的過程。財政部專門制定後續整改任務清單並抓好落實，對需持續推進的整改任務，切實整改到位；需長期堅持的整改任務，長抓不懈。此外，部巡視整改工作領導小組明確，從今年1月起至少每月召開1次會議，專門了解掌握後續整改工作進展情況，研究解決遇到的問題，督促部內各單位落實整改。
“我們將按照中央要求，進一步抓好中央專項巡視後續整改工作。以嚴的態度、實的作風、硬的措施，建立後續整改工作長效機制，扭住突出問題和薄弱環節集中發力，繼續鞏固和擴大巡視整改成果。”財政部黨組書記、部長肖捷表示。
（來源：中央紀委監察部網站） |
