中評社北京12月27日電／近日，美國提升美台實質關系的“小動作”不斷上演。12月23日，繼美國侯任總統特朗普與蔡英文通電話并質疑美國長期以來的“一中政策”後，奧巴馬又簽署含有提升美台軍事交流層級內容的“2017年度國防授權法”，這將進一步傷害中美關系和兩岸關系發展，給台海地區和平穩定增加新的變數。
12月2日和8日，美國參衆兩院分別通過了“2017年度國防授權法案”，其中的1284條提出，美國國防部長應該推動美國資深軍職人員及文官與台灣進行軍事交流，即要求美國行政部門派遣現役將級官員及助理國防部長層級以上官員訪台。同時，還發布一份聯合解釋性聲明，闡述美國國會對台灣軍事安全方面的支持，如依據“與台灣關系法”定期對台軍售、支持台灣整合創新與非對稱作戰能力，協助台灣建立空防能力，美國國防部長與國務卿共同向參衆兩院軍事委員會簡報等等。23日，奧巴馬正式簽署該法案，首次使提升美台軍事交流層級正式成為美國的法律。美國方面的這一作為，將產生重大消極後果。
首先，使美台軍事合作關系台面化和機制化。實際上，美台軍事聯系和合作關系十分緊密，甚至不亞於美日、美韓等盟友關系的水平。其中，最為臭名昭著的就是美國對台軍售。根據中美三個聯合公報，美國承諾逐步減少并最終停止對台軍售，但是至今仍未停止，甚至有逐步加強的趨勢。過去8年間，奧巴馬政府批准了金額達到100多億美元的對台軍售項目。
除此之外，美台軍事交流也達到相當高的水平。2000年政黨輪替之後，阿扁當局的國防部長湯曜明於2002年3月赴美參加首屆“美台防務工作會議”，成為1979年美台斷交後首位公開訪美的台灣國防部長。2008年國民黨上台後，馬英九總統任內的首位國防部長陳肇敏也於當年9月率團訪美。尤其要注意的是，2012年10月，台灣“國防部副部長”楊念祖訪問美國，不僅公然進入美國國防部辦公大樓，與美國防部副部長卡特會談，而且美國國防部網站還在事後大喇喇地張貼新聞，公開兩人握手致意照片，并以“台灣國防部副部長”的頭銜稱呼之。
過去美台軍事交流合作往往是在私下進行，不會見諸於媒體。在該法案通過後，以往沉潛在水下的美台互動關系，將逐一浮出水面，從而成為美台關系“正常化”的重要表現形式。
其次，增加特朗普政府對台政策的不確定性。12月23日，奧巴馬簽署了該法案，正式成為美國的法律。然而，由於奧巴馬將於2017年1月卸任，因此該法案是給特朗普政府准備的。特朗普當選以來，其涉台言行表明，美國將成為未來一段時間內台海地區和平穩定的麻煩制造者。12月2日，特朗普打破中美建交以來的慣例和默契，與中國台灣地區領導人蔡英文通電話，引發外界一片嘩然。11日，特朗普在接受美國福克斯電視台采訪時輕佻地表示，他將不會遵守“一個中國”政策。
一方面，“2017年度國防授權法案”中的涉台內容，將使特朗普更加有恃無恐、變本加厲地提升美台實質關系。特朗普可能不像以往美國政府（在國會通過友台法案後不采取任何行動）一樣，而是真正落實法案內容，打造所謂的美台軍事夥伴關系。另外，基於共和黨與美國軍火集團有著更為親密的關系，進一步提升對台軍售水平的質和量。另一方面，以特朗普令人捉摸不定的風格，未來美國對台政策將具有更大的不確定性。由於法案僅做原則性的規定，將來具體如何落實，比如派何種層級的人員訪台、與台灣強化何種層面的軍事交流活動等等，都需要特朗普政府作出決定，這也是未來不確定性之所在。
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