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| “九二共識”是兩岸城市交流基本前提。 |
中評社╱題：兩岸城市交流之困境與展望 作者：柳金財（台灣），佛光大學公共事務學系助理教授
前言
回顧2008年至2016年5月馬英九總統執政期間，台灣當局因奉行“九二共識”及認同其核心意涵，即使民進黨執政的地方政府與大陸進行交流也毫無障礙。綠營的高雄市長陳菊曾兩度到大陸參訪，黨籍縣市長也爭先恐後赴陸交流，都無需對“九二共識”進行政治表態。這些縣市長率團登陸進行農、特產品及觀光推介，包括前任台南縣長蘇煥智、雲林縣長蘇治芬、台南市長許添財、屏東縣長曹啟鴻；現任宜蘭縣長林聰賢、嘉義縣長張花冠、台南市長賴清德等人。
然而，2016年9月6-8日由高雄市首次發起辦理的“2016全球港灣城市論壇”，惟獨大陸受邀城市並未參與。這與8月底甫召開結束的滬台雙城論壇，形成強大的反差。為何大陸當局願意與台北市長柯文哲進行城市交流，而不願意應高雄市長陳菊之邀參與港灣城市論壇呢？
這次將近超過25個國家、47個城市代表參加海洋產業交流，高雄市長陳菊希望透過港灣城市論壇的舉辦，建立港口城市對話的平台與橋樑及分享港灣治理的經驗，也期盼蔡英文政府將高雄作為“新南向”的基地據點。之前，陳菊曾表達願意登陸親自邀請大陸五城市參與，但此次卻無法如願以償。何以國民黨政府執政，民進黨籍縣市長可不受限制允許登陸呢？現民進黨政府執政，反而從部會層級到黨籍縣市長皆無法前往呢？
目前兩岸當局因“九二共識”共同政治基礎紛擾不斷，蔡英文當局既不承認也不否認“九二共識”，甚至提出限期內接受可能性不大。於是乎，兩岸官方正式溝通協商交流機制已告中斷。高雄市政府邀請大陸與會的五個港口城市，皆回應無法參加。對照滬台雙城論壇之召開，是否接受“九二共識”及認同其核心意涵，成為兩岸城市交流能否持續進行的重要分水嶺。
“九二共識”是兩岸城市交流基本前提
蔡英文當局的兩岸政策論述流於模糊，就職演說涉及的兩岸關係論述幾乎全是宣示性文字，這只是呈現其政治態度與立場，而非政策思維與主張。這種宣示性話語難以進一步落實至政策規劃與具體執行，也因沒有明確接受“九二共識”，當滬台雙城論壇舉辦時，陸委會官員只能提到“城市交流就是城市交流”，不應設置政治前提，這樣套套邏輯及循環論證難以轉化具可行性兩岸政策。
自520台灣政黨輪替後，兩岸關係逐漸生變倒退，兩岸城市交流嘎然而止。政黨輪替前，中央層級執政的國民黨政府奉行“九二共識”，地方執政的民進黨政府並不需公開承認“九二共 識”，就可開展兩岸城市交流。相反，現在中央層級執政的是民進黨政府，兩岸當局在“九二共識”議題尚無共識 ，大陸當局對台政策採取堅壁清野策略，從中央到地方全面邊緣化民進黨在兩岸關係的參與及影響。
蔡英文在贏得戰選後接受媒體訪問表示，曾提到“在1992年，兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維進行溝通協商，達成了若干的共同認知與諒解，我理解和尊重這個歷史事實。”顯然，蔡英文已承認兩岸在1992年曾經“達成了若干的共同認知與諒解”，但並沒有講明達成內容指涉為何？依然抽象模糊空洞。政黨輪替後蔡英文政府官員陸續使用“九二精神”、“九二會談”、“九二歷史事實”等語詞，然就是不直接承認或否認“九二共識”。
大陸當局認為“九二共識” 此共同政治基礎，發揮穩定兩岸和平關係的定海神針作用，並沒有新加或附加給台灣當局新的政治條件，這是陸方最大的善意表達。民進黨政府提出“九二歷史史實”、“九二會談精神”及達成共同認知及諒解，也是其所能釋放最大善意。雙方這種自認為是最大妥協的善意與誠意，並未能達成民共破冰及解凍兩岸關係之作用。相反地，民共間僵持關係緊張 ，甚至導致兩岸關係持續惡化及嚴重倒退。
大陸區別對待：滬台雙城與全球港灣城市論壇
相對於港灣城市論壇無法邀請到大陸五個城市，滬台雙城論壇成為今年兩岸官方正式接觸最高層級。上海市代表沙海林是台灣政黨輪替後大陸當局來到台灣最高層級官員，沙海林強調兩岸城市交流並非是不同國家城市之間的交流，這隱含堅守“一個中國”的立場。沙海林指出兩岸關係和平發展要有共同政治基礎，就是對“一個中國”的認同；“現在如果兩岸關係要繼續保持和平發展，政治基礎的認同是不能迴避”。沙海林明白地指出滬台雙城論壇能如期舉行的關鍵點，正因柯文哲市長認同“九二共識”和“一個中國原則”。
對此，柯文哲市長雖說瞭解和尊重大陸對“某些政策的堅持”，然未對“九二共識”和“一中原則”加以正面回應。沙海林在雙城論壇中多次提及“九二共識”及認同其核心意涵，柯文哲市長雖然表達瞭解和尊重“九二共識”及提倡“兩岸一家親”，但從未公開明示接受“一個中國原則”。同時，沙海林重申大陸方面在“九二共識”、“一個中國原則”的堅定立場，其目的也在向蔡英文當局喊話及施壓 ，藉以試探蔡英文當局兩岸政策的底線。
柯文哲市長認為民進黨政府上台後，兩岸官方正式溝通協商交流皆已停擺，因此主張“民間先行、政府支持”的態度，認為透過民間交流當作主力，讓政府扮演協助性角色。對於沙海林的發言，台北市長柯文哲表示瞭解大陸對政治立場的堅持，也希望大陸瞭解台灣對民主自由的堅持。柯文哲對“九二共識”及“一個中國原則”採取理解與尊重的政策立場，展現出高度的彈性與務實政治立場，是雙城論壇得以續辦之原因。
進一步言之，雙城論壇得以今年續辦主因 ，不僅是既往柯文哲市長表達對“九二共識”的瞭解與尊重、認為“一個中國”沒有問題、“兩岸一家親總比一家仇還好”；同時正面肯定大陸和平崛起及小康社會逐步建立 ，甚至美譽現在大陸發展是“盛世”時代。這些溫和的政治立場表達柯文哲市長的善意與誠意，促進滬台城市交流得以繼續，儘管來台上海代表層級不如以前，但可以說是政黨輪替後來台級別最高的大陸官員。
自台灣政黨輪替後，執政的蔡英文政府既不接受也不否認“九二共識”此共同政治基礎 ，兩岸關係倒退惡化 。民進黨當局原本希望藉由推進兩岸城市交流，替代民共兩黨交流及兩岸正式溝通協商機制。然而 ，八月底滬台雙城論壇得以持續辦理；但九月初高雄市首次發起辦理的“2016全球港灣城市論壇”，邀請大陸上海、天津、廈門、福州和深圳 ，都是“已讀不回”拒絕參與。
回顧陳菊市長曾兩度赴陸參訪，2009年馬英九總統剛執政初期，陳菊首此登陸赴上海、北京推銷世運會，並與上海市長韓正、北京市長郭金龍會晤，大陸當局不因其民進黨籍而加以區別對待、一視同仁。2013年陳菊市長再度赴陸，親自邀請大陸城市參加亞太城市高峰會，也曾受到國台辦主任張志軍熱烈歡迎、待之以禮。適值馬英九總統第二任執政，兩岸關係和平穩定持續深化發展，陳菊一路從廣東、廈門赴天津，邀請到五名市長參加亞太城市高峰會。這可以看出，因為國民黨政府接受“九二共識”，已經產生示範擴散效應，惠及民進黨執政縣市首長。
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