蔡英文兩岸與涉外總體戰略就是“重國際輕兩岸”、“重美日輕大陸”、“重南輕西”。“重南輕西”的核心就是大力推動“新南向政策”，強化與東南亞、南亞地區的經濟、文化關係，提升雙方實質關係，同時弱化台灣與中國大陸經濟、文化、教育與人文方面的關係，減輕台灣對大陸的全面性依賴，以維護台灣的自主性與獨立性，減輕台灣經濟、政治、社會受大陸因素的影響程度，以便為未來建立“台灣國”創造條件。否則，台灣與大陸全方位的經濟交流與合作，實現海峽兩岸社會、經濟融合，形成更緊密的社會經濟關係，不利實現台灣“獨立”，會嚴重制約與阻礙台灣“獨立”。因此，蔡英文執政後在全面倒向美日、實現“聯美結日抗陸”、建立“美日台實質性安全同盟”的同時，積極推動與東南亞、南亞地區的經濟、社會、文化、教育與人文關係，避免形成對大陸全面性與結構性依賴，顯然是政治考慮高於一切的必然結果。台灣中山大學政治經濟系教授辛翠玲教授認為“新南向政策”“很難掩飾其強烈的政治目的”①，可謂一針見血。
（二）全面發展、提升台灣與東南亞、南亞國家實質關係，以建立“策略性結盟關係”
蔡英文當局推動的“新南向政策”，顯然與過去李扁政權推動的“南向政策”有所區別，不只是一種經濟政策，不只是分散台商投資市場，更重要的是一個對外戰略與對外政策。2015年9月23日，蔡英文在民進黨建黨29周年外交使節酒會上發表演講，首次提出“新南向政策”，強調“東協（盟）和印度即將成為世界上強大的經濟體，在台灣希望推動貿易多元化的同時，強化對東協（盟）和印度的整體關係，是理所當然的選擇”②。這一論述本身說明，“新南向政策”的要害是發展、強化與東盟、印度的“整體關係”，是一個包括政治、外交、經濟、文化等在內的、更為廣泛的“全面性關係”，不只是經濟關係。隨後，民進黨當局“新南向政策”的論述與內涵進一步完善，不只是東盟與印度，而是擴大到整個東南亞與南亞地區16個國家，而且還從發展“整體關係”上升到建立“夥伴關係”與“策略性結盟關係”。
蔡英文未正式執政前，於今年4月表示，充滿活力的東協（盟）與南亞，現在是全球都關注的區域，也是台灣不能錯過的機會。時任民進黨“國際部主任”即後來“總統府南向政策辦公室”主任黃志芳表示，“新南向政策”是一個“以人為核心”的台灣對外經濟新戰略，未來希望以五年為期，積極推動與東協（盟）及南亞國家的人才、產業、投資、教育、文化、觀光、農業等密切的雙向交流與合作，以建構台灣與東協（盟）及南亞國家21世紀新夥伴關係③。他還先後提出台灣應儘快與東協（盟）夥伴落實“策略性結盟關係”④；“希望以團體戰方式挺進，發展台灣科學技術、資通訊科技、服務業、電子商務等優勢，與東南亞國家建立夥伴關係”⑤。 |
