中美需要管控南海分歧
中美元首杭州會晤前的中美關係，經歷了因南海仲裁案掀起的波瀾。問題是，美國與中國在南海爭的到底是什麼？雙方能否找到一條相容的路徑？對這些問題的認識和處置將決定未來南海局勢的方向。
美國介入南海事務最常用的說辭是維護航行自由。誠然，南海有重要的國際通道，航行自由對各國都重要，最重視南海航行自由的莫過於中國這個國際貿易和航運大國。但實際上美方關心的主要是非民用艦只的“航行自由”，中美對這方面的規則存在認識上的差異，對《聯合國海洋法公約》相關條款有不同解讀，特別是對在別國專屬經濟區內可以從事什麼樣的軍事活動分歧較大。中國作為發展中國家珍視國家主權和安全，認為《公約》要求外國軍艦和飛機的航行自由和飛越自由不能危及沿海國的安全，他國艦機在己方專屬經濟區內的軍事活動應受到一定的限制等。而美國作為海洋強國，歷來主張弱化沿海國的主權，強調自己的軍隊可以在他國專屬經濟區進行與公海相同的各種軍事活動，包括進行各種軍事檢測活動和軍事演習。
南海商業航行自由不存在問題，而在規則方面的分歧不難通過溝通予以解決。但美國對規則的關注只是表象，根本問題還在於美國將與中國在南海的博弈上升到亞太主導權之爭的高度，從地緣戰略的角度看待與中國的分歧和摩擦。美國自重返亞洲、實施“亞太再平衡”戰略以來，似乎就預設了中國崛起後會擴張的前景，不斷強化防範部署，南海早已成為美國實施亞太戰略的抓手。在預設的地緣戰略競爭的背景下，中方的任何舉動都容易被解讀成削弱美國戰略優勢的行動；而美方的針對性言論和動作也必然引發中方反彈。在這種“安全困境”下，中美在南海對抗升級甚至引發衝突的風險增加，國際社會對中美陷入地緣競爭的擔憂加大。這個趨勢也是中方需要警惕和制約的。
南海周邊國家越來越認識到，緊張局勢不能讓任何一方獲益，相反只會阻礙地區一體化和經濟合作的步伐。中國與東盟國家都希望盡快翻過南海仲裁案這一頁，讓地區局勢回歸安寧。近日，菲律賓總統杜特爾特委派前總統拉莫斯為“特使”為中菲關係破冰，我應邀在香港與他會面，感覺菲律賓新政府是有與中方改善關係、重啟合作意願的。同為亞洲國家，相信只要有誠意，中菲不難找到克服困難、恢復友好合作關係的路徑。
南海局勢中的美國因素增加了不確定性，能否恢復平靜也取決於中美採取什麼態勢，尤其當中國的領土主權與海洋權益與美方所謂的“最高利益”發生碰撞時，兩國能否準確判斷形勢、釐清利害關係，找到協調彼此立場的恰當角度。中美在處置彼此關係上都面臨新課題，美國缺乏與“非敵非友”大國友善相處的經驗，而中國也沒有以世界大國的身份與世界超級大國互動的歷史體驗。雙方都在摸索，彼此的言行也在塑造對方的言行，宜保持謙遜，更新思維，不能簡單套用舊的觀念和模式。
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